与时俱进  扎实工作

为推进依法行政进程发挥应有作用

——在全州政府法制工作会议的报告

州政府法制办主任  沈世锋

（2006年3月16日）

同志们：

这次全州政府法制工作会议的主要任务是，进一步学习贯彻全省依法行政电视电话会议精神和全省政府法制工作会议精神，总结2005年全州政府法制工作，研究部署2006年工作。州政府对这次会议十分重视，州委常委、常务副州长李德清将作重要讲话，我们要结合工作实际认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见，供大家参考。

　　一、2005年全州政府法制工作取得重要进展

过去的一年，在州委、州政府的正确领导下，全州政府法制系统紧紧抓住贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》这条主线，积极进取，扎实工作，政府法制各项工作都取得了重要进展，为推进依法行政、建设法治政府作出了应有的贡献。

（一）     认真组织，有效地推动了《纲要》的贯彻落实

《纲要》自2004年3月22日发布以来，全州法制工作机构积极履行协调服务、督促指导、政策研究和情况交流职责，认真组织实施，有效地推动了《纲要》的贯彻落实。

一是制定发布实施意见，进行安排部署。为了认真总结我州依法行政工作经验，积极探索法制工作新途径，在县市调研和征求州直单位意见的基础上，根据国务院办公厅和省政府的实施意见，并结合我州实际，经州政府常务会议研究，以州政发[2005]8号文件下发了州政府关于贯彻落实《纲要》的《实施意见》，对贯彻落实《纲要》进行了安排部署。

二是切实加强领导，健全组织。成立了由州长担任组长，常务副州长和秘书长担任副组长的推进依法行政工作领导小组，全州各县市和绝大部分州直单位都建立并落实了“一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实”的工作责任制，为落实依法行政提供了强有力组织保证。

三是积极开展了《纲要》的学习、宣传和培训工作。在《纲要》颁布一周年之际，组织了全州《纲要》颁布一周年宣传周活动，州直60多家单位300余名法制工作者于3月23举行了大规模的宣传活动，并在《团结报》上刊登了李德清常务副州长就贯彻落实《纲要》的答记者问；州委学习中心组第三次年度集中学习，专门安排了《纲要》内容的学习，州政府办党组、州农业局党组等也将《纲要》纳入了中心组的学习内容，进行了集中学习讨论；同时，州直近千名副处级以上干部于8月份分三期全部进行了《纲要》学习培训；保靖县、州建设局等也分别采取多种形式抓好《纲要》的宣传贯彻落实；永顺、泸溪、古丈、保靖、龙山、凤凰等县市都组织了全县行政执法人员以《纲要》为主要内容的法律法规培训考试，全州近6000余名行政执法人员进行了《纲要》的学习培训。

   （二）围绕中心，进一步提高了制度建设质量

一是注重做好立法调研、草案起草修改工作。根据《立法法》规定的法定程序，配合州人大组织龙山县、州环保局、州文化局等单位努力做好立法调研、草案起草修改工作。一年来，进行专题调研5次，召开各种论证会、座谈会、协调会近10 次，发出书面征求意见稿100余件。2005年，《湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例》和《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》已颁布实施；《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》的起草工作已经完成，已提交州人大常委会正在进行审议之中；经过论证，报请州人大常委会同意，已将猛洞河风景名胜区的立法保护列入本届州人大2006年的立法计划，立法前期工作正在有序进行。同时，坚持与时俱进，做到立与改同步，州人大拟审议和批准关于废止《湘西土家族苗族自治州电信管理条例》的议案。 

二是认真审核规范性文件。为了保证政府的抽象行政行为的合法性，认真地对政府规范性文件进行了合法性审核，在审核时，除对照法律法规原文外，还结合我州实际情况进行了调查。一年来，州县市法制办共审核政府规范性文件160余件，其中审核的州政府规范性文件23件。省法规、规章征求意见稿15件，送省备案的规范性文件11件。在审核工作中，坚持突出重点、严格审核、科学审核，在六大保障体系制度建设和吉凤工业园建设方面，出台了一些规范性文件。凤凰县在签订经济合同等处理涉法经济事务中注重发挥法制办的作用，古丈县在政府文件签发单上增加了法制办审核栏目，规定政府发文必须有政府法制部门审查意见，进一步规范了规范性文件审核程序。

   （三）加强政府法制监督，进一步推进了依法行政工作

一是严格执行《行政许可法》。按照行政许可法的规定和省政府196号令、湘政发64号文件要求，对行政许可项目和非行政许可审批事项进行了一次全面清理，剔除不属审批范围的600项，下文取消608项，保留事项247项，清理结果已在湘西政府网站上公布。州水利局等单位制定了《办理审批事项暂行办法》、《驻州政务服务中心窗口管理规定》等制度，通过贯彻实施《行政许可法》，进一步规范了行政许可行为，改进了行政许可方式，减少了行政许可项目。

二是履行法定职责，做好行政复议应诉工作。为做好行政复议工作，进一步制订和完善了行政复议工作制度，规范了行政复议文书格式，保证了行政复议工作质量。全州全年共受理行政复议申请159 件，其中不予受理25件，审结145件，在审结的145件行政复议案件中，决定维持的66件，决定撤销的28件。其中州法制办受理行政复议申请27 件，永顺县受理行政复议申请21件。此外，州法制办还接待和处理了人民群众的涉法来信来访180余人（件）次。通过行政复议既有效地保护了公民、法人或其他组织的合法权益，又树立了政府的公正形象。花垣县在行政诉讼的诉前审查过程中，积极发挥政府法制部门的专业职能，积极应诉并做到有错必纠，力争将行政领域中存在的问题，主动解决在行政程序之中。

（四）逐步规范行政执法，夯实了进一步推行行政执法责任制的基础

一是建立健全各项规章制度，逐步规范行政执法。大部分行政执法单位均能根据本部门行政执法工作中暴露的问题，建立健全各项规章制度。龙山县坚持落实行政执法责任制，做到年初有责任状，年中有检查，年底有验收；吉首市组织了全市行政执法机构行政处罚实施情况检查，并将检查情况向市委常委会汇报，点名指出各单位执法中存在的问题。州药监局实行“办、审、定”三分离制度，大要案通过集体作出决定；州财政局制定和完善了《财政执法责任制》、《财政局行政处罚听证制度》等一系列的依法行政管理制度；州审计局制定了《目标管理责任制及工作实绩考核评测办法》，实行岗位职责目标与工作实绩相结合，落实到人，年终考核，奖罚分明；州交通局先后制定了《交通行政执法十条禁令》等文件，进一步规范了交通行政执法行为。同时，一些行政执法单位还积极探索执法监督的新方法和新举措，州工商局建立执法人员数据库，对执法人员实行电脑管理；州发改委建立和实施了《责任追究和测评考核制度》，在监察室、人事科设立了效能投诉和违纪投诉电话，具体负责行政过错追究。按照省政府61号令的有关规定，规范行政执法主体和行政执法人员资格管理工作进展顺利，正在积极筹备上网公示。

二是进一步推行行政执法责任制工作已经启动。国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》发布后，州政府办印发了《关于推行行政执法责任制的实施意见》，专门召开工作会议，对推行行政执法责任制工作进行了具体部署，各级各部门按照国务院和省、州政府的要求正在开展梳理执法依据的工作，目前进展顺利。

（五）切实加强自身建设，进一步提高了法制工作水平

一是全州法制机构队伍建设明显加强。在州委、州政府及各县市委、县市政府及编制部门的关心和重视下，全州法制机构队伍建设成果明显，八县市法制办都升格为正科级单位，编制由改革前的27名增加到35名，人员由改革前的28人增加到32人。龙山、凤凰等还专门为法制办配备了办公用车，州经委积极研究电力执法体制改革，加强了电力执法队伍建设；通过召开各种法制工作业务会议和培训班对法制干部进行培训，同时还在州委党校专门举办了全州法制干部培训班，还分批组织法制干部到西藏、四川、云南及周边恩施、黔江、铜仁等地学习考察依法行政情况，州公安局、州卫生局都组织了全系统、多层次的法制业务培训。使全州法制干部更新了知识，促进了法制工作的深入开展。

二是信息宣传和理论调研工作取得较好效果。为提高政府法制干部的综合素质及为领导当好参谋助手的能力，2005年，先后组织到交通、卫生、农业、公安、技术监督、国土资源等20多个州直单位和永顺、保靖、凤凰、花垣、古丈等县的县直16个行政执法单位进行调研，组织的依法行政调研课题已纳入了省社科联的调研课题项目。组织了全州“依法行政与构建和谐社会”理论研讨活动，共收到理论调研文章41篇，评出优秀论文25篇。此外，还建立了“湘西政府法制信息网”，创办了《湘西政府法制》简报，加强了与新闻单位的沟通，法制信息和理论调研文章在中国政府法制信息网等州以上电视台、报刊和网站上刊发（播发）20多篇次，宣传了政府法制工作和法律法规知识，传递了政府法制工作信息。

三是加强了对依法行政工作的指导考核。根据州政办函[2005]121号通知，通过采取“听、看、查”的方式，组织了2005年全州依法行政目标管理考核，考核检查了全州8县市及70多个州直单位的依法行政情况，并根据考核细则以百分制量化打分，考核结果纳入了全州三个文明目标管理，进一步推进了依法行政工作。

2005年，政府法制工作虽然取得了一定成绩，但是,还存在着许多缺点和不足，一是贯彻落实《纲要》的配套制度建设相对滞后，依法行政机制形成还有一个过程；二是对《行政许可法》的落实工作中监督力度不大，行政许可中仍有一些不规范的现象；三是行政执法监督不够到位，不作为、乱作为、执法文书、程序不规范现象依然存在；四是规范性文件制定和备案审查工作有待进一步完善；五是基层法制工作，特别是乡镇法制工作有待进一步加强。所有这些问题和不足有待于我们在今后的工作中加以克服和改进。

二、以贯彻实施《纲要》为主线，切实做好2006年政府法制工作

2006年州政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻党的“十六大”和十六届五中全会精神，认真落实全省依法行政工作电视电话会议精神，紧紧围绕全面推行行政执法责任制这一重要工作,推动《全面推进依法行政实施纲要》贯彻落实，努力推进依法行政进程。

    （一）继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，努力推进依法行政进程

一是要继续抓好《纲要》的贯彻落实。进一步抓好《纲要》的学习、宣传和培训，组织好《纲要》发布两周年的宣传活动，配合办好县处级领导干部“推进依法行政，建设法治政府”理论研讨班。抓紧《纲要》的配套制度建设，制定推进依法行政“十一·五”规划（湘西自治州全面推进依法行政五年规划）和年度工作安排，根据《纲要》的要求，州县市政府和政府各部门都要做到“五年有规划，年度有安排”，尚未制定的今年内都要制定出台，年度安排意见要具体，明确时间进度、工作要求和具体责任。与此同时，今年，要认真建立和落实好学法制度、依法行政报告制度、依法行政考核制度等三项制度。认真落实依法行政年度任务，政府法制机构要发挥在推进依法行政工作中的协调服务、督促指导作用，做好部门协调工作；各有关部门和单位要按照州政府关于贯彻落实《纲要》的《实施意见》的分工要求，认真抓好有关实施《纲要》的具体落实工作，特别是请牵头单位要切实负起责任，发挥组织协调职能，会同配合部门研究提出具体落实意见；配合部门要积极协助、主动配合，认真负责地完成好职责范围内的工作。

二是要继续组织《行政许可法》的贯彻实施工作，进一步巩固行政审批制度改革成果。2006年是《行政许可法》实施的第三年，是巩固行政审批制度改革成果的重要一年。各级各部门法制机构要在完成了对行政许可项目、许可依据、实施主体的清理、确认和公布的基础上，对保留的行政许可项目，从项目名称、法律依据、审批权限、审批程序、审批期限、责任人等审批行为进行规范；同时要制定一些与《湖南省实施行政许可程序规定》相配套的制度，进一步完善行政许可公示、听证、监督检查、过错责任追究、行政许可专用章使用管理等规定；制定执行《行政许可法》的监督检查办法，加强对《行政许可法》落实工作的监督，以防止行政机关行政审批的随意性

（二）全力推行行政执法责任制工作，进一步规范行政执法行为

一是要全面推行行政执法责任制。要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省、州《实施意见》的部署，坚持把推行行政执法责任制作为贯彻《纲要》、全面推进依法行政的重点来抓，作为规范行政执法行为、提高行政执法水平的重点来抓，作为在优化经济发展环境中进一步发挥好行政执法监督协调作用的重点来抓，作为推动整个政府法制工作向纵深发展的重点来抓，务求抓出实效，切实抓好落实。第一，要抓紧做好依法界定执法职责的工作。州直各行政执法部门还没有上报执法依据梳理结果的，要抓紧上报；各县市梳理执法依据的工作也要按进度抓紧进行，要依法认真审核。部门执法依据经审核确认后，要统一向社会公布。各行政执法部门要根据法制机构审定的执法依据及本部门的“三定”规定，认真做好分解执法职权、确定执法责任的工作，在此基础上，制定行政执法责任制实施方案，并报政府法制机构备案。按照国务院办公厅文件要求，梳理执法依据、分解执法职权，确定执法责任以及制定行政执法责任制实施方案等工作，都必须在今年4月30日前全面完成，时间紧，任务重，必须集中力量，抓紧工作，确保按时完成任务。第二，要抓紧建立健全行政执法评议考核机制，认真做好行政执法评议工作。省、州《实施意见》规定，县（市）和州直行政执法单位的行政执法评议考核的具体工作由政府法制机构承担；实行垂直管理的部门，要做好本系统的评议考核；各行政执法部门要做好对所属行政执法机构和行政执法人员的评议考核。要重视考核结果的运用，认真落实行政执法责任，制定并严格执行责任追究办法，做到责任落实、奖惩兑现。第三，要加强配套制度建设。州政府法制办正在抓紧起草《湘西州行政执法评议考核办法》、《湘西州行政执法违法责任追究办法》。各县市各部门也要结合实际，抓紧制定和完善相关配套制度和措施，建立长效机制，确保行政执法责任制的推行。

二是要切实改善行政执法。行政执法实践中还存在不少矛盾和问题，这方面，人民群众意见较大，亟需认真研究解决，切实加以改善，以利于全面推进依法行政。首先要坚持以人为本，创新执法理念。为贯彻落实科学发展观，要树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法理念。其次要注重程序规范，完善执法制度。要建立健全行政执法主体资格制度、依据公开制度、内部监督制约制度、违法线索和案件移送制度、行政处罚自由裁量权基本标准制度、行政执法人员持证上岗和回避制度、行政处罚和强制执行告知制度，行政执法文书使用规范制度。第三，要注重人权保障，改善执法方式。行政执法应体现教育优先，不得以罚代教，要保护当事人的陈述和申辩权利，要保障当事人的听证权利，要规范完善执法调处机制，要切实提供行政执法相关服务，要加大重大违法行为查处力度，要规范行政执法用语、着装与标志。

三是要继续推进相对集中行政处罚权工作。相对集中行政处罚权是深化行政体制改革的重大举措，也是解决多头执法、执法扰民问题的现实途径。国务院《决定》发布以来，全国全省加大这方面的工作力度，已经取得了明显成效。今年要继续抓紧抓好这项工作，对吉首市相对集中行政处罚权试点工作，要加强联系和指导，要切实推进，并逐步在有条件的县城进行推广。

四是要进一步加强行政执法部门主体资格和行政执法人员资格管理。结合行政执法责任制的推行，要完善行政执法主体资格制度，要对各行政执法部门主体资格进行清理、确认，并向社会公告。要积极研究健全行政执法人员资格制度，要努力造就一支符合《公务员法》要求的、与贯彻落实《纲要》相适应的革命化、专业化、职业化的行政执法队伍，认真做好全州06年行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件年检工作，建立行政执法人员资料数据库，切实加强行政执法证件的管理。要认真组织行政执法人员学习业务和法律专业知识，努力提升行政执法人员的专业文化层次，力争50岁以下所有行政执法人员2008年以前达到法律专业大专以上文化层次，2010年以前达到法律专业本科以上文化层次。通过开展以“倡导文明执法、构建和谐环境、弘扬执法正气、服务经济建设”为主题的教育活动，开展“双十佳”评选活动，评选2006年度十佳行政执法单位和十佳行政执法人员，努力树立行政执法的良好形象。

（三）加强政府制度建设，打造经济社会发展法制环境

民族自治地方政府制度建设主要涉及到两个方面，一是为上级政府提出法律议案和地方性法规草案、制定行政法规、规章以及规范性文件等提出建议意见，二是提出制定和变动自治条例和单行条例草案以及制定规范性文件。要按照科学发展观和建设和谐社会的要求，为实施全州经济社会发展“十一•五”规划开好头、起好步，努力打造法制环境。要防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。立法方面，今年具体要做好三项工作：（1）积极配合州人大的立法审议工作，确保《民族民间文化遗产保护条例》顺利颁布实施；（2）做好《猛洞河风景名胜区保护条例》立法调研、草案起草工作；（3）认真做好第十二届州政府立法调研规划工作。规范性文件方面，要进一步加强对规范性文件的管理。从备案审查反映的情况看，目前规范性文件存在的问题还比较多，要进一步完善政府规范性文件制定办法，法制机构在起草和审查时，一定要严格把关，要全面落实规范性文件“三级政府两级备案”的要求，按照州政府办印发的《湘西自治州规范性文件备案审查办法》，建立统一、规范的审查机制，按照依法行政的要求，重点对行政许可、行政收费、行政处罚及有关行政强制措施的内容进行审查，对“有件不备”、不按要求纠正“问题文件”的，要严格依照省、州规章规范性文件备案审查办法的规定处理，确保政府抽象行政行为合法。

（四）努力做好行政复议应诉工作，树立政府形象，维护管理相对人合法权益

要以对人民群众高度负责的精神，认真履行法定职责，切实加强行政复议工作，积极运用法律手段，解决各种行政争议和纠纷，促进社会的和谐稳定。第一，坚持依法受案办案。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。同时积极引导群众通过行政复议途径解决信访问题，从而化解信访、越级上访矛盾，为社会稳定做出积极贡献。第二，完善行政复议工作制度。要积极创造条件采取网上申请行政复议等便民措施，探索建立行政复议简易程序，建立行政复议听证制度、专家咨询论证制度和案卷查询制度，切实提高办案质量和效率。第三，加强监督指导。对于依法应当受理而不受理、应当改变原具体行政行为而不改变、不在法定期限内作出行政复议决定和不认真执行行政复议决定的行为，要依法追究有关责任人的责任。对那些没有复议案件或案件数量过少的地方，要查找原因，并采取措施加以解决。第四，高度重视行政应诉工作。根据近年来行政诉讼案件上升的趋势，各级各部门法制机构要积极做好应诉工作，政府一旦成为被告，法制机构要以高度负责的精神，认真对待，依法应诉。要抓紧研究建立行政应诉规则，依法规范行政应诉工作的程序。要加强同人民法院的沟通交流，建立与人民法院的工作联系机制。

   （五）努力做好政府法律服务工作和对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督工作

一是要努力做好政府法律服务工作。随着法制的健全和依法行政的推进，政府决策和行政管理面临越来越多的法律问题，政府涉法事务日渐增多，各级各部门法制机构作为政府和部门的法律顾问，要切实履行职责，认真办理政府涉法事务。今年具体要做好三项工作：（1）及时认真办理政府交办的涉法事务，高质量完成任务；（2）积极参与政府的重大决策，认真提出法律意见，为推进依法决策服务；（3）对在征地拆迁、企业改制、集体上访、招商引资等方面引发的行政争议，积极从法律角度提出意见和建议，提高依法解决行政纠纷的能力和水平。

二是要注重对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督。承担对规范政府共同行为的法律法规的组织实施和监督检查，是政府法制机构的一项重要任务。要加强对行政处罚法实施情况的检查，重点检查行政处罚设定与实施、罚缴分离、当场处罚、告知与听证等制度的执行情况，对检查中发现的问题，要采取有力措施，坚决予以纠正。要开展对行政许可法实施情况的监督检查，认真研究行政许可法实施后出现的新情况新问题，有针对性地提出对策措施。要加强对部门之间在有关法律、法规实施中的矛盾和争议的协调，确保法制统一，提高行政执法效率。另外，要积极探索实施特邀行政执法监督员制度、新闻曝光案件追查制度，高度重视民主监督和新闻舆论监督。

三、切实加强自身建设，进一步提高做好政府法制工作的能力和水平

随着全面推进依法行政、建设法治政府进程的加快，政府法制工作的内容越来越广泛，任务越来越繁重，领导对我们的要求也越来越高。温家宝总理多次强调，政府法制机构是政府领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。在去年8月召开的全国法制办主任、法规司司长会议上，国务委员兼国务院秘书长华建敏进一步提出，法制工作人员要“努力当好领导的高级参谋、得力助手、合格顾问”。我们各级各部门法制机构使命神圣，任务光荣而艰巨。适应新的形势，必须切实加强自身建设，努力提高做好政府法制工作的能力和水平。

（一）切实更新工作理念。思想是行为的先导，要做好法制工作，必须与时俱进，适应新形势发展的要求，解放思想，更新观念，要牢固树立“有为才能有位”的工作理念。政府法制工作要力争发挥四个作用、争取四个纳入。发挥四个作用即：一是围绕发展这个第一要务，在优化经济发展环境中进一步发挥好行政执法监督协调作用；二是围绕构建和谐社会，在维护政府权威与维护管理相对人合法权益上发挥公平公正的政府层级监督职能作用；三是围绕稳定压倒一切这个大局，在处理涉法事务上发挥法律顾问作用；四是在推进依法行政、建设法治政府进程中发挥好综合协调、参谋助手作用。争取四个纳入即：一是将政府法制工作争取纳入到三个文明目标考核指标体系之中；二是将领导干部依法行政知识学习和政府法制干部培训争取纳入到中心组学习和干教培训系列；三是将政府法制部门行政执法监督和责任追究工作争取纳入到优化经济发展环境评议内容之中；四是将行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政执法责任制考核等经费争取纳入到财政预算之中。从而使法制工作在党政中心工作中和在群众中真正树立起发挥作用的位置和形象。

（二）注重提高能力和水平。政府法制工作的政治性、综合性、专业性都很强，要加强学习，努力养成政治上讲正气、能力上讲才气、人品上讲大气的“三气”干部。要努力提高四个能力：一是理论思维能力。理论思维能力是政府法制干部必须具备的一项基本素质和能力，这是一种透过现象看本质的能力，只有大力提高理论思维能力，才能使我们的工作适应时代发展的需要。在法制工作中，理论思维能力主要体现在能够正确认识和把握法律、法规所调整的社会关系的客观规律、能够正确认识和把握立法所规范事物的本质。二是服务大局能力。服务大局，就是要从政府全局出发，从调查研究入手，站在更高的层面上，主动提出涉法问题处理的建议，以保证改革发展的顺利推进。就全州而言，今后就是要围绕加快“四大建设”、推进“三化”进程，围绕尽快实现脱贫致富、构建和谐社会发挥好法制部门在地方性立法、涉法事务处理和行政执法监督等方面的职能作用。三是协调和处理复杂问题的能力。法制干部自己要破除法制部门是单一业务部门的观念，树立法制办是综合部门的观念，因为政府工作延伸到什么地方，法制工作就到哪个地方，要破除各自为阵的观念，形成法制统一观念，要针对不同部门以及不同群体之间的不同意见，大胆提出协调和处理的建议意见，为领导提供决策依据。四是创新能力。在政府法制工作中，要努力推进制度创新、制度执行机制创新。此外，要进一步倡导和弘扬求真务实、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗、开拓进取的作风。

（三）推进基层依法行政。为进一步贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府，今年，国务院将召开全国第二次依法行政工作会议，在全国会议之后，省政府也将召开全省依法行政工作会议，将提出进一步加强基层依法行政工作的要求。今年要重点加强对基层政府依法行政工作的指导和监督，全面落实《纲要》提出的各项任务，做好乡镇法制机构队伍建设调研工作，提出加强乡镇法制工作的方案；同时进一步加强州（县、市）直部门法制机构和行政执法机构及队伍建设。

（四）继续加强信息宣传工作。各县市和州直部门法制机构要加强情况报告和信息报送工作，有关依法行政和政府法制工作的工作规划、工作总结、重要文件、会议材料、重大法制情况、推进依法行政的重要举措和典型经验、政府法制工作重要会议精神贯彻落实情况，要及时向州办报送。搞好湘西州政府法制信息网站的维护更新工作，办好《湘西政府法制》简报，注重加强与新闻媒体的互动，努力营造依法行政的浓厚氛围。

　　同志们，贯彻实施《纲要》、推进依法行政的理念令人鼓舞，建设法治政府的目标催人奋进，发挥参谋助手和法律顾问作用责任重大。让我们在州委、州政府的正确领导下，与时俱进，扎实工作，为推进依法行政进程发挥应有作用，为创造促进全州经济社会发展的良好法制环境而作出新的贡献！