对规范性文件进行全面清理，确定为继续有效的规范性文件；2001年清理后至2008年9月30日，各级各部门制定的规范性文件。

规范性文件，是指各级政府、县级以上政府部门和派出机关、法律法规授权组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。不论文种，不论标题，凡内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文，都是规范性文件。

（二）清理原则的执行

各地、各部门要认真领会《通知》精神，做到全面清理、认真审查，严格按照《通知》规定的五项处理原则对清理的规范性文件作出处理：

1、凡文件内容有《通知》规定的第1项处理原则所列情形之一的规范性文件，必须废止；

2、属于《通知》规定的第2项处理原则规定情形的规范性文件，原则上应当宣布失效。其中，施行时间已满，没有《通知》规定的第1项处理原则所列情形，确需继续执行的，应按第3项处理原则的规定，由原制定机关发布公告重新公布，有效期自重新公布之日起重新计算；

3、《通知》规定的第4项处理原则所列机构制定的规范性文件一律废止。所规定的制度和管理措施确需继续执行，且没有第1项处理原则所列情形的，可以由有关人民政府或者政府部门另行制定，原机构不得再行制定。2008年9月30日前另行制定并公布的，应列入继续有效的规范性文件目录；10月1日以后制定的，应按照规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度执行；

4、制定主体合法，有效期未满，且没有第1项处理原则所列情形的规范性文件，需要继续执行的，可以确定为继续有效，有效期与清理前连续计算。

（三）清理方法

各级政府、县级以上政府部门和派出机关、法律法规授权组织，分别负责清理本机关制定的规范性文件。各制定机关办公厅（室），应将属于清理范围的规范性文件文本送交本机关法制机构，由法制机构进行清理，逐件提出继续有效废止、失效、重新公布的建议，报制定机关决定。

州政府和州政府办公室规范性文件，由起草或者执行的州直部门先行研究，按照前述清理原则逐件提出废止、失效、继续有效或者重新公布的建议，填写《州政府规范性文件清理建议表》（附表1-4），于2008年10月前报州政府法制办审核，经州政府法制办审核后报州人民政府决定。县市政府规范性文件，可以参照州政府规范性文件清理方法进行清理。

县市政府部门、法律法规授权组织完成本机关规范性文件清理工作后，应填写《部门规范性文件清理结果目录》（附表5-8），于2008年9月10日前送本级政府法制办审核。县市政府法制办应汇总规范性文件、政府部门、法律法规授权组织废止、失效、继续有效、重新公布的规范性文件目录，于2008年9月30日前，在本级政府公报、政府网站统一公布。

乡镇政府、街道办事处规范性文件清理结果的公布，参照县市政府规范性文件清理结果公布办法执行。未办政府公报、政府网站的，也可以在本机关公告栏公布。

各级各部门于2008年9月30日以前制定的规范性文件，凡未列入继续有效、重新公布目录的，自2008年10月1日起，一律不得继续执行。

清理结束后，各县市政府应填写《规范性文件清理结果报告表》（附表9），将本县市规范性文件清理结果，于2008年9月30日前上报至州政府法制办，由州政府法制办汇总后向州人民政府报告。

二、关于规范性文件统一登记、统一编号、统一公布

2008年10月1日《湖南省行政程序规定》施行后，县市人民政府及其部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，凡未经统一登记、统一编号、统一公布的，均不得作为行政管理的依据。

（一）统一登记

县市人民政府及其工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，由县市政府法制办统一登记、统一编制登记号。

县市人民政府、政府办公室制定规范性文件，起草单位报送草案送审稿时，应同时报送提请政府或政府办公室制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据、本单位负责法制工作的机构的审查意见。拟定发文的，政府办公室应将上述材料转交本级政府法制办进行合法性审查。政府法制办完成合法性审查后直接登记，编制登记号。政府法制办审查后建议不予制定规范性文件的，不登记，不编号，不得提请审议，不得提请签署。

县市政府部门和法律法规授权组织制定规范性文件，由本机关负责法制工作的机构进行合法性审查，经制定机关负责人集体审议决定、主要负责人签署、编好发文字号后，报本级政府法制办登记。报送规范性文件登记，应同时报送登记报告、规范性文件纸质文本3件和电子文本1件、制定依据、本机关负责法制工作的机构出具的合法性审查确认书。政府法制办审查符合要求的，予以登记，编制登记号，并按附件10的格式书面通知制定机关。经审查不符合要求的，退回制定机关并说明理由。

县市人民政府依法设立的派出机关和乡镇人民政府制定规范性文件，参照县市人民政府规范性文件登记办法，由其负责法制工作的机构登记和编号。

   （二）统一编号

规范性文件登记号由三部分组成：第一部分，登记机关行政区域名汉语拼音缩写加行政级别英文简称加“R”；第二部分，年份；第三部分，制定机关代号和登记流水号。三个部分之间用占一个西文字符位的短横杠连接。登记机关行政区域名标全称，如“湖南”（HN）、长沙（CS）、湘西（XX），吉首（JS）等等，应大写；行政级别英文简称，省为“P”，市州为“C”，县市区为“D”，乡镇为“T”；年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；制定机关代号为两位阿拉伯数字，政府代号为“00”，政府办公厅（室）代号为“01”，政府部门和法律法规授权组织的代号，按机构编制机关的排序编；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定机关编一组，按登记顺序，每年从“001”起，末尾不用“号”字；制定机关代号与登记流水号连续，中间不用连接符号隔。例如：州人民政府2008年第8件规范性文件，登记号应为“XXCR -2008-00008”；州人民政府办公厅2008年第12件规范性文件，登记号应为“XXCR-2008-01012”；州财政局2008年第6件规范性文件，登记号应为“XXCR-2008-11006”。

县市政府法制办要切实认真做好登记号编制和应用工作。要按照附件11的格式，建立规范性文件登记簿，及时、完整、准确地进行登记，并逐月公布已登记的规范性文件目录。

（三）统一公布

规范性文件经统一登记、统一编号后，由本级政府公报和政府网站统一公布。政府公报刊登的规范性文件文本为标准文本。网络刊登规范性文件，以政府网站刊登的为准。

各县市人民政府应在其政务服务中心和其他指定地点放置政府公报，供公众免费查阅。县级以上政府法制办应建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的规范性文件和废止、失效的规范性文件目录，方便公众查阅、下载。政府工作部门、法律法规授权组织，应在其公开办事大厅（窗口）、网站向公众提供免费的规范性文件查阅服务。

（四）登记号标识

印发、刊登规范性文件，必须按照政府法制办出具的《规范性文件登记通知书》标识规范性文件登记号。

制定机关印发规范性文件，应在首页版心右上角第1行用3号黑体字标注登记号。

政府公报、政府网站及其媒体刊登规范性文件，应在文号下1行用与文号相同的字体字号标识登记号，并在登记号前冠以“登记号”字样。

各地在执行中遇到的问题，应及时向州政府法制办报告。

附件1：州政府规范性文件清理建议表（一）：建议废止的规范性文件

附件2：州政府规范性文件清理建议表（二）：建议宣布失效的规范性文件

附件3：州政府规范性文件清理建议表（三）：继续有效的规范性文件

附件4：州政府规范性文件清理建议表（四）：建议重新公布的规范性文件

附件5：部门规范性文件清理结果目录（一）：废止的规范性文件

附件6：部门规范性文件清理结果目录（二）：宣布失效的规范性文件

附件7：部门规范性文件清理结果目录（三）：继续有效的规范性文件

附件8：部门规范性文件清理结果目录（四）：重新公布的规范性文件

附件9：县市规范性文件清理结果报告表

附件10：规范性文件登记通知书

附件11：规范性文件登记簿

                     二○○八年八月七日