第十期

(总第四十四期)

湘西州人民政府法制办公室编                     2008年9月3日

州长徐克勤主持政府常务会议专题贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》

8月16日,州委副书记,州长徐克勤主持第13次政府常务会议，全面贯彻落实8月11日省政府召开的贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《湖南省行政程序规定》、推进政府依法行政工作会议精神。专题研究加强我州依法行政和贯彻落实《湖南省行政程序规定》实施的各项工作。

州委常委、副州长陈潇，副州长贾祖霞、吴彦承、周赛保、曹世凯，州政府秘书长李平出席会议，州人大常委会副主任董道平、州政协副主席梁远邦、吉首军分区参谋长王如兵、州政府副巡视员胡万凤列席会议。

会议一致认为，要坚决贯彻落实周强省长一系列重要讲话指示精神。一要充分认识加强程序建设的重大意义；二要加强行政程序建设、落实推行依法行政的6项主要任务；三是加强领导、扎实推进，务求实效。各级各部门一定要高度重视，采取扎实措施，确保各项工作落到实处。建立完善领导机制、明确部门工作职责、认真抓好典型示范、建立健全考核制度、加强政府法制机构和队伍建设。

要坚决贯彻落实省委常委、常务副省长于来山关于大力开展《规定》的宣传、学习和培训工作，尽快建立和完善重大行政决策程序，抓紧开展规范性文件的清理工作，及时确定和公开行政机关办事期限，加快建立和完善统一的政府信息发布平台，认真抓好典型示范，建立健全依法行政考核制度等重要指示精神，努力开创我州政府法制工作的新局面。

州委副书记、州长徐克勤强调：全面贯彻落实《决定》、《规定》工作，省里高度重视，省委副书记、省长作报告，市州长全部出席。加强行政程序建设，是湖南省政府的开创性工作，走在全国前列，有一定的影响，对推进依法行政、转变政府职能和工作作风、建设法治政府有积极意义。各级各部门要高度重视《决定》和《规定》的贯彻实施，一定要抓到位。当前要认真做好宣传学习和培训工作，突出6个方面的工作任务狠抓落实。一是突出抓好建立重大行政决策程序规则；二是开展规范性文件清理工作；三是确定行政执法办事期限，不断完善和强化层级监督；四是深化行政执法体制改革；五是大力推进政府信息公开。六是积极推进政府管理创新，增强社会自治功能。

会议决定，抓紧贯彻落实《决定》和《规定》7项具体工作：一是原则同意湘西自治州人民政府关于贯彻实施《国务院关于加强市县依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》的实施意见；二是成立由州长任组长，常务副州长和秘书长任副组长、相关单位负责人为成员的行政程序建设领导小组；三是将龙山县、凤凰县以及州交通局、州建设局、州国土资源局、州地税局作为行政程序建设的示范单位；四是州政府全体（扩大）会议集中学习一次《决定》和《规定》，做到学习与会议相结合，全面动员部署《决定》和《规定》的贯彻实施工作；举办一期有关领导及法制干部、执法机构负责人参加的《决定》和《规定》培训班；五是要进一步加强政府法制机构和队伍建设。会议一致认为随着依法行政进程的推进，法制部门的任务在加重，职能在扩充，现在的机构编制与建设法治政府的要求存在一定差距，要进一步加强政府法制机构和队伍建设。六是为贯彻实施《决定》和《规定》为提供经费保障。七是统一信息发布平台。编印《湘西政报》，作为州政府发布政策的法定载体，在《湘西政报》上公布的规范性文件文本为标准文本；进一步办好州政府门户网站。

州政府秘书长、州政府办主任李平就重大行政决策程序规则，规范性文件清理工作、行政执法办事期限等工作进行了安排部暑。

州政府法制办主任沈世锋全面汇报了全省贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，推进依法行政工作会议精神。

州政府办、州监察局、州人事局、州财政局等州直相关单位负责人列席了会议。（彭 悦）

我州组织召开立法专家座谈会

2008年8月26日州政府法制办组织召开《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例（草案）》及《湘西土家族苗族自治州农村公路条例》（送审稿）专家座谈会。州人大副主任宋友达、向清平、州人大科教文卫委主任委员石建芳、州人大法制委主任委员何学智及副主任委员王承恩出席会议。州政府法制办主任沈世锋主持会议。州政府法律顾问：吉首大学宪政与法制研究中心主任、法学院副院长、法学博士张义清，州广播电视大学副校长、律师魏方平，州律师协会副会长、湖南生元律师事务所律师李汉云，湖南生元律师事务所律师向光涛，湖南共盛律师事务所副主任、律师袁礼春参加了专家座谈会。

在座谈会上，州卫生局、州交通局负责人就两个条例的必要性、起草过程和条例涉及的几个重要问题等作了说明。随后与会专家和领导对条例草案进行深入研究，专家们各抒己见，气氛十分热烈，提出了很宝贵的建设性意见。

会上，州政府法制办主任沈世锋要求州卫生局和州交通局认真整理专家意见，加紧修改，强调要抓紧时间采取各种形式征求意见，听取部分人大代表、政协委员及相关机构人员和社会公众的意见，尽快完成条例草案和并明确了各项工作完成的具体时间。

州卫生局长张旭和州交通局长龙文辉在会上对与会人员表示感谢，并表态要认真梳理并采纳专家意见，对条例草案进一步完善。

此次专家座谈会的成功召开，是我州贯彻专家立法、开门立法、民主立法精神的具体体现。充分发挥了专家在立法中的参谋作用，是我州在行政立法工作中新的实践探索，不仅修改和完善了两个条例，同时对今后的立法和依法行政工作有长远的指导意义，标志着我州民主立法取得了新突破。（彭悦、陶彩萍）

州法制办组织召开湘西自治州土家医药苗医药保护条例部门协调会

2008年8月27日-29日，州政府法制办组织召开《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例（草案）》（以下简称《条例》）部门协调会。州人大副主任宋友达、州人大科教文卫委主任委员石建芳、州人大法制委主任委员何学智及副主任委员王承恩出席会议。州政府法制办主任沈世锋主持会议，州卫生局、州人事局、州财政局、州劳动与社会保障局、州编办、州教育局、州民委、州药监局、州林业局、州国土资源局、州文化局、州科技局、州知识产权局等部门领导及州卫生局相关科室人员参加了会议。

州卫生局负责人首先就《条例》的起草过程，进行说明，并着重介绍条款中涉及的土家医药苗医药的界定、保护的主体、土家医苗医的资格认证等几个主要问题。

与会人员一致认为制定该条例具有浓厚的民族特色，而且十分必要。各单位领导还结合本单位职能对条例的相关条款发表了看法。特别是在土家医苗医的资格准入这一焦点问题上，与会人员更是畅所欲言，各抒己见，现场气氛十分活跃。通过对条例的几个重点问题的讨论，提出了许多建设性意见。

沈世锋主任就下一步工作进行了安排部署。他强调起草小组要对《条例》逐条推敲，在用语和表达上一定要准确、规范。

最后，州人大副主任宋友达作了重要讲话，他强调：一要充分用活、用好、用够民族区域自治法赋予的民族自治权，加快立法步伐，加大立法力度；二要在不违法原则的前提下，地方立法一定要有新突破；三要做好三个层面的工作：第一层面是要把相关的法律法规研究透，《条例》不能和已生效的法律法规相冲突，第二层面是要把基层的情况研究透，《条例》要适用于基层的具体情况，第三层面是要把有关的协调工作做好。同时他还就条例的具体条款提出了许多重要的修改意见。（陶彩萍、彭悦）

凤凰县规范性文件清理工作全面铺开

８月22日上午，全县规范性文件清理和管理工作紧急会议在县财政局三楼会议室召开。会议由县政府法制办副主任唐晓平主持。24个乡镇及82个县直各部门分管领导、办公室主任共120多人参加了会议。

    县政府办公室副主任田双友宣读了《凤凰县人民政府办公室关于切实做好规范性文件清理和管理工作的通知》，县政府法制办副主任石安银就规范性文件清理和管理工作作具体问题的说明，县政府办副主任吴金平作了重要讲话。

    会议安排部署了我县规范性文件清理工作，明确了规范性文件清理的范围和任务；清理的原则和要求；清理结果的上报及时间要求。

    会议指出，要切实做好规范性文件清理和管理工作，时间紧、任务重、要求高，各乡镇人民政府，县政府各部门必须站在全局的高度，充分认识规范性文件清理和管理的重要性和紧迫性，以高度的责任感，精心组织完成好这项工作。要按照“谁制定、谁清理，谁清理、谁负责”的原则，严格遵循法制统一和依法行政的要求，明确清理范围和时限，严格制定程序和规范管理。全县必须在９月1０日以前，全面完成规范性文件清理工作任务。确保到位，不留后遗症。从10月1日《湖南省行政程序规定》正式实施起，规范性文件就要实行统一登记、统一编号、统一公布制度。未统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。（吴晓玲）

──────────────────────────

  分送：省政府法制办公室。

         州委书记、副书记、常委，州人大常委会主任、分管副

主任，州长、副州长，州政协主席、分管副主席，州政

府秘书长、分管副秘书长。

州委办公室，州人大常委会法制委，州政府办公室，州

政协民族宗教法制群团委，州法院，州检察院。

各县（市）人民政府，州直有关单位。

──────────────────────────