(2007年4月13日)

同志们：

   这次行政复议工作会议是省政府召开的一次重要会议。会议传达了学习了行政复议工作座谈会精神。株州市、常德市、湘乡市、涟源市政府和省公安厅、省工商行政管理局介绍了开展行政复议工作的经验。省委常委、常务副省长肖捷同志作了重要讲话。这次会议时间虽短，但主题鲜明，针对性强，内容丰富，意义重大。下面，我就贯彻落实肖捷常务副省长的重要讲话和这次会议精神，讲几点意见。

一、认真学习领会肖捷常务副省长的重要讲话，深化认识，加强领导，努力为我省行政复议工作的发展创造更为有利的环境

肖捷常务副省长的重要讲话，站在全省发展的大局和战略高度，全面分析了我省行政复议工作面临的新形势、新特点，深刻阐述了加强行政复议工作的重大意义，明确提出了当前和今后一个时期加强行政复议工作的总体思路和需要重点抓好的六个方面的工作。认真学习、深刻领会肖捷常务副省长的重要讲话，对我们进一步加深对中办、国办27号文件和全国行政复议工作座谈会议精神的理解，提高对行政复议工作重要性和紧迫性的认识，增强责任感和使命感，充分发挥行政复议工作的重要作用，具有十分重要的意义。

   各地各部门，特别是各级政府和政府部门的领导同志必须站在发展和稳定的大局，深刻认识行政复议工作是在建设社会主义和谐社会中的重要性，切实增强做好行政复议工作的自觉性和坚定性。要充分认识行政复议作为解决行政争议的一项重要法律制度，它赋予政府的既是一项重要的职能，也是一项应尽的义务。各级政府必须依照法律规定，认真履行行政复议法定职责，切实做好行政复议工作，依法解决行政争议，积极引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，更加自觉和积极地推动行政复议工作的发展。

    在进一步提高认识的基础上，各地、各部门要按照肖捷常务副省长的重要讲话和中办、国办27号文件的要求，切实采取有力措施，进一步加强对行政复议工作的领导。一是要把行政复议工作摆在政府和部门工作更加突出的位置，列入重要议事日程，切实保证行政复议工作机构健全，力量充实，经费充足，工作条件优良。二是要建立健全行政机关履行行政复议职责的责任制，把行政复议工作，纳入各级政府和部门工作的考核体系之中，认真加以考核。三是行政复议机关的行政首长要切实履行好行政复议工作第一责任人的职责，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件，及时认真研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题。四是认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府有关依法行政，建设法治政府的各项要求，严格依法行政，规范行政决策和行政执法行为，从源头上预防和减少行政争议。

    二、采取有效措施，切实加强基层行政复议能力建设

行政执法职责主要由基层行政机关承担，大量行政执法行为发生在基层，多数行政争议也主要集中在基层，我省89%的行政复议案件发生在市、县两级。只有真正把工作的重点和着力点放到市州、县(市、区),高度重视加强市州、县(市、区)，特别是县(市、区)一级政府的行政复议工作，着力解决县(市、区)一级行政复议工作中存在的突出问题，切实提高县(市、区)一级行政复议机关的能力和水平，才有可能把社会矛盾及时化解在基层，减少因行政复议工作未开展或行政复议工作不得力而引发的越级上访和群体性上访。

    首先，各地、各部门特别是县(市、区)一级政府要认真落实肖捷常务副省长重要讲话和中办、国办27号文件的要求，结合当地实际情况，采取有效措施，进一步建立和健全行政复议机构，全面依法履行行政复议职责，积极受理行政复议申请。据我们了解,目前我省仍有十几个县（市、区），主要是区政府的行政复议工作机构有名无实。有的区政府甚至自建立行政复议制度至今没有办理一件行政复议案件。而且从实际调查的情况看，不受理也并不是无案可受，而是有案不受，或无人受案。这种状况应该迅速改变。这次会议结束以后，省政府法制办将按照省政府的要求，会同有关部门认真做好调查摸底工作。各市州、县（市、区）人民政府和省工商行政管理、质量技术监督、地税等省以下垂直管理的部门也要迅速组织力量，对本地区、本部门行政复议工作的现实状况和存在的问题进行一次全面的调查摸底，切实查找并认真解决存在的突出问题。省政府法制办将对这方面的情况进行跟踪了解，重要情况将及时向省政府汇报。

第二，要确保基层行政复议机构建设和人员配备到位。针对目前行政复议工作人员严重短缺、整体素质不高的情况，各级各部门要根据肖捷常务副省长重要讲话的要求和中办、国办27号文件的规定，根据办案实际需要，采取有效措施，抓紧配备、充实和调剂行政复议专职工作人员，把那些思想政治好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到行政复议人员队伍中来，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办的最低要求，并以定编的形式固定专职办案人员。同时，加强对行政复议人员的培训，逐步推行行政复议人员资格制度，不断提高行政复议人员的政治素质和业务素质。

第三、要依法保障行政复议正常办案经费。各级政府要认真落实《行政复议法》关于行政复议经费列入财政预算的规定，把行政复议机构所需经费足额列入财政预算，确保行政复议的正常经费需要。要为复议机构办案配备必要的交通、通讯工具，以保证落实权属纠纷等复杂案件必须到现场勘察取证的办案要求。要有计划有步骤地抓好行政复议案件质证、听证、公开审理等设施的建设，为行政复议工作创造必要条件。

三、积极创新行政复议的方式方法，不断提高办案质量，努力实现行政复议案件法律效果与社会效果的统一

行政复议的最终目的是要解决人民群众反映的问题，维护人民群众的切身利益。针对当前利益主体多元化、利益冲突表面化、利益关系复杂化、行政争议解决难度增大的新情况，各地、各部门要按照肖捷常务副省长重要讲话的要求，不断创新行政复议方式方法，努力提高行政复议案件办理效率，充分发挥行政复议便捷、高效解决行政争议的优势。对案情简单、争议不大的案件，可以书面审查为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，充分听取有关专家和有关各方的意见；对案情复杂、社会关注的重要案件，应积极采取当面审理、公开听证等方式。立足实际，注重运用调解、和解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。要适当简化行政复议文书内部处理程序，总结推广行政复议意见书制度。行政机关对自己明显违法不当的行政行为引起的行政复议案件，可以自行纠正。对经审查明显违法或不当的行政行为，也可由行政复议机构向被申请人下发行政复议意见书，督促其在规定的期限内改正，逾期不改正，应依法撤销或变更。要及时总结实践中好的做法和经验，相互交流借鉴，积极探索适应行政复议办案特色的方法，不断提高行政复议的办案效率、办案质量和实际效果。

    四、加大监督指导工作的力度，推动全省行政复议工作整体协调发展

    加强行政复议监督指导工作，既是行政机关全面履行职责的重要方面，也是保证行政复议工作整体推进、协调发展的迫切要求。对此，肖捷常务副省长的重要讲话和中办、国办27号文件都提出了明确要求。各级政府要加大对所属部门和下级政府行政复议工作的指导监督力度，垂直管理部门要加大对下级和基层行政复议工作的指导监督力度。当前，监督重点要放在是否依法履行行政复议职责、行政复议能力的提高和行政复议工作的效果，以及对上级机关行政复议决定的履行等几个方面。

    省政府法制办将按照肖捷常务副省长讲话的要求，从以下几个方面加强对全省行政复议工作的指导。一是认真研究新情况、新问题，进一步完善监督指导的制度和措施；二是通过多种方式听取各地各部门法制机构的意见和建议，对行政复议工作中出现的问题及时加以研究，对有关行政复议工作的请示及时给予答复；三是每年召开不同规模的经验交流会、专题研讨会、案例分析会等，交流工作经验，研究解决实际问题；四是通过政府法制网以及工作简报等形式，为各地各部门提供信息交流平台；五是必要时组织行政复议工作专项检查；六是加强对重大个案的监督；七是把行政复议纳入执法责任制和依法行政工作的全面考核之中，认真组织考评。

各地各部门要按照肖捷常务副省长的重要讲话要求，切实加强对本地区、本系统行政复议工作的监督指导，重点要在办实事上下功夫。一是要对本地区、本系统行政复议工作的开展情况定期组织检查，并把监督检查与评议考核结合起来。二是要适时开展总结表彰活动，对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰。三是要督促行政复议机构定期向本级政府、本部门及上级行政复议机构报告行政复议工作情况，遇有重大、紧急的行政复议案件，应当及时报告。四是要建立并完善行政复议建议书制度，各级复议机关在办理行政复议案件中，要注意发现和研究行政执法中带有普遍性和深层次的问题，及时向有关行政机关反馈信息，并向有关机关提出完善制度、改进行政执法的意见和建议，促进依法行政水平的提高，防止类似的行政争议发生。五是要认真落实好行政复议、行政应诉案件统计报告和重大行政复议决定备案制度。六是有条件的地方和部门要建立和完善行政复议信息系统，逐步提高行政复议工作信息化水平。

五、认真做好宣传工作，营造行政复议工作的良好氛围

    各地、各部门要按照肖捷常务副省长重要讲话的要求，将《行政复议法》的学习宣传作为一项经常性的工作来抓。一方面，要向行政机关工作人员、特别是领导干部宣传加强行政复议工作的重大意义、行政复议制度的特点和优势，使各级政府和政府各部门领导同志充分认识行政复议工作在化解行政争议、维护社会稳定中的重要作用，提高做好行政复议工作、依法解决行政争议的自觉性和责任感。另一方面，要积极运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取人民群众喜闻乐见的方式，向全社会宣传行政复议制度，使广大人民群众知晓并熟练运用行政复议这一法定渠道，理性合法地表达利益诉求。要注意整合各种宣传资源，采取开辟专栏、学习辅导、专家访谈、法律咨询、案例评析等多种形式，宣

传介绍行政复议制度的基本知识和行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾，促进依法行政、维护社会稳定等方面的成效和经验。省政府法制办准备在适当时候组织省级媒体对行政复议工作进行集中宣传采访，希望各地和省政府各部门给予支持和协助。

    六、认真抓好这次会议精神的传达贯彻

    这次会议是省政府贯彻落实全国行政复议工作座谈会和省第九次党代会精神，为进一步推动法治政府建设而召开的一次重要会议，同时也是从1990年《行政复议条例》到1999年《行政复议法》施行以来省政府召开的第一次有关行政复议工作的专门会议。会议对做好新时期的行政复议工作做出了全面部署和安排，各地各部门要结合本地区、本部门的实际认真抓好贯彻落实。首先，要抓紧汇报。请与会同志回去以后，抓紧时间向本级政府、本部门主要领导汇报这次会议精神，重点是汇报肖捷常务副省长的重要讲话精神。第二，要认真传达。各地区、各部门要通过召开会议等形式，传达学习肖捷常务副省长的重要讲话和这次会议精神，把思想统一到省政府的部署和要求上来，统一到肖捷常务副省长的重要讲话和这次会议精神上来，进一步增强做好行政复议工作的责任感和使命感。同时，要结合本地区、本部门的实际情况，提出贯彻落实的具体意见和工作方案。第三，狠抓落实。各地各部门要按照肖捷常务副省长重要讲话和这次会议要求，结合本地区、本部门的工作实际抓好各项工作措施的落实。要对照肖捷常务副省长的重要讲话，认真总结贯彻落实《行政复议法》的经验，查找存在的突出问题，特别是市州、县（市、区）行政复议能力薄弱的问题，提出切实可行的解决措施。要通过这次会议精神的贯彻落实，使全省行政复议工作迈上一个新台阶。第四，及时反馈。各地各部门要将贯彻落实会议精神的情况于6月10日以前向省政府法制办反馈，省政府法制办汇总后向省政府报告。

    同志们，行政复议工作光荣而艰巨，任重而道远。开创行政复议工作新局面，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各级政府和部门领导的关心支持，同时，更需要广大行政复议工作人员的开拓进取、勤奋工作和无私奉献。多年的实践证明，我省行政复议工作队伍是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的队伍，也是一支勤于学习、勇于创新、善于协调的队伍。各级领导同志要继续真心实意地关心这支队伍，把他们的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，并为他们创造良好的工作条件和工作环境。全省广大行政复议工作人员要认清形势，不辱使命，锐意进取，扎实工作，努力推动全省行政复议工作再上新台阶，为加快建设法治政府、构建和谐湖南作出新的更大的贡献!