州气象局2006年依法行政工作报告

在州委、州政府和州气象局党组的正确领导下，州气象局行政执法支队和法规科以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全州经济社会发展的目标任务，按照依法行政的要求，大力贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湘西自治州人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》。深入开展气象法制宣传教育，大力推进气象依法行政工作，法规科按照州气象局确定的工作目标，努力工作，锐意进取。今年开展稽查122次，立案4起，现已结案2起。为构建全州社会主义和谐社会和建设小康社会营造良好的法治环境做出了新贡献。
   一、 注重加强气象法制宣传，为“构建全州社会主义和谐社会与建设小康社会”营造良好的法治环境做出了新贡献。
     1、“3.23”世界气象日我们围绕气象法和相关部门规章进行积极的宣传活动。邀请社会人士举行气象法律法规的学法用法座谈会，并邀请州团结报社和州电视台记者进行宣传报道。州局在大门口进行宣传，部分县局走上街头宣传，主动散发了2万余份气象法律法规、气象知识宣传单，在社会上造成极大的影响，得到了广大市民的欢迎。

2、6月12日“全国安全生产月”宣传日，全州印刷2万余份关于气象法、防雷减灾、气象环境保护、天气预报的发布权、氢气球的依法审批等相关材料，图文并茂地进行了宣传，取得了良好的社会效益。

3、9月17日湘西州政府和吉首市政府及州科协联合在吉首市峒河游园举办了“预防疾病，科学生活，节约能源，从我做起”为主题的大型科普游园活动。州气象局制作了四块彩色展板，内容主要有天气预报、防雷、专业气象服务三个方面的科普知识。还散发了5000余份资料。

4、建立了一个专门的气象法规网页。

州气象网站已和州政府的湘西网站链接。我们在州气象网站上建立了一个专门的气象法规网页，不断更新内容，广泛进行气象法律、法规和气象业务知识宣传，并设置了气象法制论坛，便于社会广大人士进行气象法律的学习和交流

二、州气象局党组对执法工作高度重视，执法组织机构健全，班子团结，战斗力强。

气象行政执法起步较晚，2000年1月气象法才颁布，为了依法行政，使社会气象行政工作逐步走上法制化管理轨道。气象部门依法行政是贯彻依法制国基本方略，加强执政能力建设的基本要求，是由部门内部管理为主向加强行业管理、社会管理的职能转变，也是“公共气象、安全气象、资源气象”的战略转变。州局党组抽调精干力量，组建了州气象行政执法支队，下辖8个县气象执法大队。结合我州的实际，我们狠抓如下几项工作：

1、加强执法队伍建设，大力推进气象行政执法工作，努力开创气象依法行政工作新局面。

今年年初州局局长高度重视气象行政执法工作，对行政执法支队领导班子进行了大力调整，由分管领导局党组成员吴志科同志担任支队长，并增加了一名副支队长，加强了执法队伍建设。

打铁还得自身硬，法规科在提高执法队伍执法素质上扎实下了一番功夫。如果执法人员不懂得不熟悉执法程序和相关的法律知识，将寸步难行。我们积极和地方州法制办和州法院加强工作联系，向他们虚心学习行政执法知识，以及行政诉讼知识，取得了他们的大力支持，为我们在今后的执法工作，开创了良好的工作局面。根据省局的要求，我们对我州气象行政执法依据进行了梳理，执法依据共计19条，适用法律和部门规章19部。行政许可9项，行政处罚29项。行政奖励和行政确认各一项。州局有行政复议的权力一项。省局对气象行政执法依据在湖南日报上进行了公示，

开年以来，我们加强了气象行政执法稽查工作，在稽查中发现一些房地产公司未经防雷设计审核，已擅自开工，违反了《防雷减灾管理办法》中国气象局令第8号令，在社会上造成了极坏的影响。有的是不清楚气象法的相关规定，有的是明知故犯。由于湘西州是少数民族地区，情况相当复杂，执法环境较差，阻力重重。

今年3月13日到3月27日花垣县广播电视台以县气象局制作的天气预报节目语音、画面质量和预报水平不高为由，利用网上的天气预报信息，擅自制作和发布天气预报。

县气象局与之协商，未能及时制止纠正，于是上报到州局。

州局派法规科长田海等迅速赶到花垣县，会同县气象局领导和执法人员到县广播局，对他们进行了《中华人民共和国气象法》和《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》等有关发布天气预报相关规定的宣传，指出广播电视台的行为是错误的，县广播局和电视台认识到了错误，并答应立即停止自行制作行为，恢复由县气象局来制作天气预报节目。

通过执法、宣传使社会更进一步了解保护气象观测环境、防雷、氢气球安全生产、天气预报发布、人影天气等等管理工作的重要性，使气象工作管理走向法制化的轨道。  

2、切实履行气象社会管理职能。

国务院412号令和湖南省人民政府196号令均将防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定及防雷装置设计审核和竣工验收列为行政许可保留项目。中国气象局先后出台了一系列的部门规章：《防雷减灾管理办法》（中国气象局第8号令）、《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局第10号令）、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局第11号令）。《中华人民共和国人工影响天气管理条例》、《气象行政处罚办法》、《气象行政复议办法》、《气象资料共享管理办法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《气象探测环境和设施保护办法》，这些部门“规章”的颁布实施更进一步明确了气象部门的社会管理职能。

3、加强施放氢气球的安全管理。

为加强我州施放气球安全、落实全国施放气球安全管理电视电话会议精神，确保我州航空飞行安全，我们严格按照中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军委第371号令《通用航空飞行管制条例》和2004年颁布的《施放气球管理办法》的规定，加强监管，严格审批，特别是对已取得施放气球资质证和资格证的单位和个人，要牢固树立其安全意识，加强内部管理，切实做好制氢、运氢和储氢的安全工作，在施放氢气球的现场我们严格按照技术规定和要求，加强现场监督。由于我们在监管方面狠下了功夫，不惧艰辛，不怕麻烦，严格审查、审批。

今年9月18日，在古丈红石林风景区“血色湘西”电视剧的开机仪式上，长沙市“四海礼仪服务部”未经古丈气象局批准擅自施放19个氢气球，州局行政执法支队接到举报后火速赶到现场，扣留住了当事人刘涛，对其进行了严厉的批评教育。

4、积极参加政府组织牵头的执法检查，切实提高气象执法能力和地位。

为了扩大气象部门在社会上的影响，提高气象执法能力，使社会充分认识气象执法、理解气象执法、接受气象。州局将积极参加政府组织牵头的各种执法检查，通过学习相关执法部门的行政执法经验，切实提高我们的气象执法能力和地位。并将邀请相关执法部门联合执法，加大执法能力和力度。

三、短期和长远规划相结合，构画我州气象依法行政蓝图。

为了搞好气象执法工作，法规科结合省局法规处给我们执法的目标管理，制定了相应的年度工作计划和长远规划。用计划来安排每年的执法工作，显示出我们清楚的工作思路。具体的气象观测环境、防雷、氢气球安全生产、天气预报发布、人影天气执法工作任务分别落实到人，并有专门的负责人主抓。并制定了一系列的执法规章制度，有监督管理措施和罚则，从制度上确保执法的公正性和便民性，达到以制度管人的目的，减少了办人情案和糊涂案的可能。

四、加强气象行政执法的制度建设。

为了搞活依法行政工作，州气象局加强气象行政执法的制度建设。制定并完善了了一系列的执法制度。有《州气象局行政执法的长效机制》、《州气象局行政执法赔偿制度》、《州气象局行政执法行政复议制度》、《州气象局行政执法的长效机制》、《州气象局行政执法评议考核制》、《州气象局行政执法应诉制度》等等制度。这些制度的制定使我们的执法工作有了指导原则。提高了依法行政的效率。

五、执法行为严格按照法律和部门规章的规定操作。

我们的执法工作，严格按照中国气象局颁布的《气象行政处罚办法》、《气象行政复议办法》和全国人大颁布的《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等等法律和部门规章操作。

六、找准突破口，气象依法行政得到大力推进。

支队和法规科以防雷审批的报建执法为突破口，加大执法力度，在全州范围展开稽查活动，清查房地产开发商的报建情况，没有报建的，我们大力宣传气象法、《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《防雷减灾管理办法》等相关法律知识，要求他们及时到州防雷中心报建，今年已立案三起，结案一起。

重庆西发房地产开发有限公司“湘山银都”项目于去年10月份擅自开工，一直没办理防雷工程报建手续。虽经我局法规科执法人员多次宣传《中华人民共和国气象法》和《防雷装置设计审核和竣工验收规定》的有关规定，但该公司一直拖着不办手续。

我局于4月2日进行立案，4月3日州局法规科和行政执法支队田海和郑福维两名同志到达该公司项目部亮证执法，做了笔录，并到工地现场拍照取证。该公司领导对此事高度重视，按我局执法人员的要求于4月13日办理了防雷工程报建手续。此案成功解决了长达半年多时间的补办手续问题，充分显示了气象依法行政的威力，也增强了我局执法队伍的信心。此案的成功，在社会上取得了良好的影响，也在房地产公司间树了一个好典型，吉首“三馆”公司受此影响，也顺利的补办了防雷报建审批手续。

为了从源头上杜绝漏报建的公司和单位，我们积极和州建设局和市规划局取得联系，请求把防雷审批项目作为建设和规划的强制或必备项目，并下了“关于请求协调全州建设项目防雷管理依法行政工作的请示”[2006]8号文件，寻求州政府李德清常务副州长的帮助，得到他的大力支持，在该文件上作了亲笔批示。我们带着州领导的批示，不辞劳苦的奔波于建设和规划部门。如果取得规划部门的支持，我们的执法工作将会非常顺利。

由于我们在执法中敢于碰硬，立足于办大案，争取以点带面，有效的治理了社会气象违法现象，取得很明显的成效，现在主动到气象局办理防雷审批手续的单位相对往年有了大幅增加，临近气象局的有关单位在搞建设时也充分考虑到气象观测环境的保护要求，积极和气象局取得联系，并修改建筑物的高度，以便保护观测场。由于我们加强了气象法规的宣传，《气象法》已深入民心。州气象局行政执法支队和法规科的人员，将千方百计为实现我州气象事业快速健康发展、为构建全州社会主义和谐社会和建设小康社会营造良好的法治环境做出新贡献。

七、2007年州气象局依法行政工作的要点。

1、继续加强气象法规的宣传工作。

2、加大气象执法力度和执法范围。

3、加强联合执法，切实提高气象执法工作的地位。

州气象局

2006-10-25