州政府法制办2007上半年工作总结

   2007年7月6日

州政府法制办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,认真落实中办（2006）27号文件精神，紧紧围绕州委、州政府的重大决策和中心工作，努力推进依法行政进程，切实加强行政执法监督，认真组织开展 “改善行政执法年”活动，以良好的执法形象为州庆50周年献礼，迎接党的十七大胜利召开。

一、充分发挥政府法制机构在贯彻落实《纲要》工作中的职能作用,努力推进依法行政进程

继续加大贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的力度。一是充分发挥政府法制机构在贯彻《纲要》工作中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，督促落实《湘西自治州依法行政五年规划》，编制了2007年湘西自治州依法行政年度工作安排。二是贯彻省州政府法制工作会议精神，同时加强了对县市贯彻落实《纲要》工作情况的督促指导。全省依法行政工作会议、行政复议会议召开之后，及时汇报、及时召开会议、及时组织学习,狠抓落实，永顺、龙山、保靖等县市极积落实省里会议精神,召开政府常务会专题研究依法行政工作,解决了工作经费5至10万元，人员编制1至2个，加强行政复议工作，提供办公条件，为推进依法行政,做好政府法制工作创造条件，三是狠抓行政执法人员集中培训，着力全面提升行政执法工作水平。 6月4日起，州政府法制办组织州直68多个单位近千名行政执法人员进行培训集中学习，分三期学完国务院《全面推进依法行政实施纲要》,《行政处罚法》、《行政赔偿法》《行政许可法》《行政复议法》等相关知识，并对实际工作中的行政执法案例进行分析讨论,学完进行闭卷考试，并将考试成绩作为发放行政执法证件的重要依据，此次行政执法人员培训集中学习,涉及范围最广，参训人员最多,标准高, 要求严，效果好。

二、积极加强行政执法监督，全面推行行政执法责任制，努力规范行政执法行为

以“改善行政执法年”活动为主线，切实加强行政执法监督工作。一是全面推行行政执法责任制。按照国务院和省政府的部署，继续抓好梳理执法依据、分解执法职权、确立执法责任的工作。全面公布“权力清单”，职责明确到岗到人，到目前为止,已公布了39个单位的行政执法依据,严格执行行政执法考核评议和责任追究制度。二是加大对全州行政执法“双十佳”创建活动加强督促指导力度，4月10日下午，州政府法制办主任沈世锋带领相关科室、州工商局、吉首市政府法制办负责人一行到吉首市工商局，就该局行政执法“双十佳” 创建活动进行督查调研，对吉首市工商局石家冲工商所和乾州分局依法执收、阳光收费、行政许可等工作进行实地查看并查阅资料。及时总结了该局成功经验。进一步明确了“弘扬执法正气，服务经济建设，倡导文明执法，构建和谐环境”双十佳创建活动工作要求，提出了教育——警告——处罚的执法思路。 三是完善行政执法主体资格和行政执法人员资格制度。对行政执法主体资格进行清理登记；认真做好行政执法人员的清理、培训、考试、换证工作，下发了《湘西自治州人民政府办公室关于开展第三轮行政执法人员培训和“两证”换发工作的通知》明确了指导思想和目标、培训和换发“两证”的对象、    培训和换发“两证”的方法、    培训和换发“两证”的具体时间。加强对换证工作的组织领导，建立行政执法人员资料数据库，切实加强行政执法证件的管理。四是推进相对集中行政处罚权工作,积极推进行政执法体制改革. 积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作。指导吉首城市管理领域、凤凰城区景区管理领域推行相对集中行政处罚权工作；指导凤凰县制定《凤凰县推进相对集中行政处罚权工作方案》,划转执法职权,公示执法依据、组建执法队伍, 严密执法程序,实行绩效考核。五是继续组织开展以“弘扬执法正气，服务经济建设，倡导文明执法，构建和谐环境”为主题的行政执法“双十佳”创建活动，建立行政执法案件评查和重大行政处罚备案制度，对行政执法“不作为、乱作为”典型案例进行评查剖析和责任追究；公布行政执法举报电话，建立行政执法监督信息员制度，先后向花垣县等下发了纠正行政处罚督办函,及时纠正处理违法行政行为,切实加强行政执法监督，积极推介在“双十佳”创建活动中的优秀典型。

三、进一步完善了规范性文件备案审查监督机制，强化备案审查监督职能

按照“三级政府、两级备案”的要求，认真落实州政办发（2005）40号《湘西自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州规范性文件备案审查办法的通知》的规定.做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保政府抽象行政行为合法。一是坚持有件必审，维护了抽象行政行为的合法性。在对州政府规范性文件的审查中，我们始终坚持法制统一原则，以合法性审查为主，兼顾文件的实用性、操作性、格式体例、文字表述，确保了文件的合法、科学。上半年，州法制办共审查州政府规范性文件18件，已下发8件，还办结省政府法规、规章征求意见函12件，为实现政府依法决策、科学决策、民主决策发挥了应有的作用。二是有备必备,规范性文件的报备率较去年有所提高。今年上半年州政府共收到各县市政府和州政府各部门报送备案的规范性文件36 件。其中县市政府34件，州政府各部门 2 件。经审查，全部符合国家法律、法规、规章和上级政策性文件规定，准予备案的36 件。三是有错必纠,严格控制不合法文件的出台。对审查中发现的问题，按照法定程序提出处理意见，坚决予以纠正。  经审查发现问题，提出修正处理意见的1件。上半年规范性文件备案工作做得比较好的有：凤凰县、古丈县、永顺县、龙山县、保靖县、吉首市、州煤炭局、州国资委、州工商局等。四是完善备案审查工作机制。逐步建立健全社会公众对规范性文件的监督，制定了规范性文件备案审查流程图。五是加强培训,提高备案审查人员的业务能力。五月份组织全州规范性文件备案审工作人员参加全省规范性文件备案审查培训班，全体参训人员取得了培训合格证。

四、认真做好行政复议工作，努力为构建和谐社会发挥作用

   一是加强行政复议，加强政府层级监督力度，树立了政府执法为民的公正形象。落实“重大复议案件现场查看制”。对群众呼声强烈的案件，复议人员不辞劳苦，亲临案件现场，核实相关事实真相，充分听取申请人、第三人与被申请人意见，并对案件的相关证据进行了现场质证，通过现场办案，复议机关的审查、裁定公开透明，撤销或维持都做到于法有据，以理复人，申请人、第三人、被申请人三方心服口服，复议机关真正做到“定纷止争，案结事了”。今年一至六月份，共收到行政复议申请22件，其中不予受理1件,通过其它渠道解决、申请人撤回申请的5件，受理16件。在受理的16件行政复议案件中，维持11件，撤销5件。今年上半年受理的16件行政复议案中，撤销的有5件，现除1件撤消决定书发出不久，还不能肯定当事人是否起诉外，其余4件相关当事人均服从州政府的撤销裁定。二是认真接待群众来访，力争做到人民群众高兴而来，满意而归。今年上半年，接待群众来访计120人次。复议应诉科作为政府法制办“六个一”要求建设示范窗口，复议科工作人员在接待上访群众上，保证一张笑脸，相迎、来者人人都有凳坐，都有茶喝的情况下，充分发挥自己所学所长，耐心细致的给予百姓解释解答所提问题，努力让人民群众高兴而来，满意而归。三是及时指导基层工作人员业务，全面提升复议工作质量。今年初，对全州4个县市与州直37个行政执法单位的行政执法与复议案件卷进行了抽查，提出整改建议72条。

五、注重加强自身建设，全面提升推进依法行政工作的能力和水平

一是坚持每月学习例会制度，学习理论，安排当月工作，工作责任到人。2007年1月25日,召开全办干部职工会议，认真学习中纪委七次全会和州委经济工作会议精神。要求围绕大局，实加强政策理论和法律法规的学习, 不断增强服务经济社会发展的意识和能力,完善机关考勤、勤政廉政制度，构建节约型、和谐型文明机关。7月3日,组织全办人员认真学习胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话原文,教育大家坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路。全面落实依法治国的基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义,进一步推进依法行政和法治政府建设。二是加强政府法制信息宣传、综合调研工作。出台了《湘西自治州人民政府办公室关于做好政府法制信息报送工作的通知》,建立信息宣传员队伍和信息宣传工作激励机制，成立了依法行政讲师团，继续办好湘西州政府法制信息网，半年来新添加文章68多篇，出《湘西政府法制》简报三期。在今年6月的国务院法制宣传月中，我办积极组稿，报送法制调研文章及信息80多篇，有65篇在中国政府法制网上发表，有3篇调研文章在全省基层政府依法行政理论研讨会上获奖，依法行政理论研究成果丰硕,在全省依法行政理论研讨会上受表彰,全省依法行政理论研讨会共收集参评论文121篇，其中我州组织的参评论文达33篇。州政府法制办主任沈世锋《推进乡镇依法行政 在服务新农村建设中发挥四个作用》获一等奖，并在大会上宣读交流，获得阵阵掌声。州政府法制办彭悦《试论基层依法行政的几个重要环节》、龙山县政府法制办副主任唐新《浅论设置乡镇政府法制机构的必要性》分别获三等奖。州政府法制办获本次理论研讨会组织奖。6篇论文被收录于《全省基层政府依法行政理论研讨会论文集》。中国湘西网,《团结报》多次报到我州政府法制工作。各县市政府和相关州直单位形成了狠抓法制信息宣传工作的良好氛围。永顺、凤凰、保靖等县政府法制信息宣传工作有声有色。三是深入开展服务群众“一张笑脸相迎、一声问候请坐、一杯热茶暖心、一颗诚心倾听、一声好走送别、一个公正答复”的“六个一”活动，机关作风明显改善，树立了州政府法制办服务群众的良好形象。四是党建和党风廉政建设做到了规范化、制度化。年初制定了《州政府法制办2007年党建工作计划》、《州政府法制办公室关于2007年度党风廉政和反腐败工作要点》、《州法制办领导2007年度党风廉政建设责任制分解意见》。制定了《州政府法制办公室群众评议机关作风活动实施方案》、《州政府法制办公室“为湘西增魅力为州庆添光彩”活动实施方案》、《州政府法制办实施党的先进性建设基层基础工程工作方案》等。五是积极组织参加了州政府办机关党委组织的“为湘西增魅力为州庆添光彩”，体育运动会，积极参加“迎州庆，谋发展”献计献策活动等。一名党员被评为优秀共产党员，党支部被政府机关党委评为目标管理一等奖，法制办被评为“学习型机关”。