十一期

(总第二十八期)

湘西州人民政府法制办公室编                 2007年10月10日

龙山公开行政执法依据和收费政策效果好

     龙山县法制办组织汇编《龙山县行政执法依据》,并会同县优化办、物价局、政务公开服务中心、经济局等单位制定《龙山县收费政策明白卡》，经县政府常务会议和县委常委会议研究通过，自今年3月公示发行以来，收到了良好效果。一是全县40余个行政执法单位疏理公示了行政执法依据，行政执法行为得到了进一步规范，依法行政目标管理责任制进一步完善，基本解决了职责不清，任务不明，“有利就管，无利少管甚至不管”的行政不作为、乱作为的问题。二是认真清理收费项目和收费标准。已清理行政事业性收费154项，涉及33个部门的123个单位（包括二级机构），其中行政性收费90项，事业性收费64项。凡是法律、法规和规章没有规定的行政收费项目一律取消。制定出台了《龙山县收费政策明白卡》，并就全县20个重点企业实行了一企一卡制度。基本杜绝了“吃、拿、卡、要”及乱收费、乱罚款、乱摊派的违法违纪行为。三是强化了行政执法监督。通过公示和发行《龙山县行政执法依据》、《龙山县收费政策明白卡》,在强化人大、政协监督、群众监督和舆论监督的同时，加大了政府法制的监督力度。 通过“两公开”，优化了经济发展环境。通过走访、半年督查和检查以及问卷调查，认为经济发展环境总体趋好的占86.7%，同比提高19.7%；认为经济发展环境与周边县市相比略好的占75.6%，同比提高11.3%；对部门工作人员的服务较为满意的占68.7%，同比提高8.6%；对执法执收工作的满意率为68.2%，同比提高5.4%。

                            (龙山县法制办  唐新)
                                 

保靖县国土资源局大力

推行政务公开 努力创建“五型”机关  

     为打造阳光政府，责任政府，切实转变机关作风，提高工作效率，优化执法环境，保靖县国土资源局注重自身建设，大力推行政务公开工作，努力创建“学习、创新、服务、和谐、廉洁”五型机关。8月26日，筹资近60万元、面积约200平方米的政务大厅正式运行，把建设用地、地籍、地矿、地产、测绘、财务六大股室集中到大厅办公，建立了局领导值班制度，做到了办事项目、收费依据及标准、办事流程、举报投诉电话等上墙公开，实现了公开、透明办事，有效简化了办事程序，提高了服务水平，极大方便了人民群众。同时，县国土资源局将筹资近百万元用于该局的信息化建设，努力实现办公自动化，资料无纸化、建设用地、探矿权、采矿权等行政审批网络化，逐步实现异地审批，接受群众广泛监督，有效提高工作效率。

（保靖县政府法制办 方玲）

龙山县民政局全面推进法制民政建设

近年来,龙山县民政局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,着眼于建立责任民政、服务民政、诚信民政、阳光民政、效能民政、清廉民政，不断强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设，取得了一定成效。

一、建立健全组织机构，明确管理权限和职责

一是建立了局长担任组长，分管副局长为副组长，各股室负责人和法制办主任为成员的民政依法行政工作领导小组。二是对本单位单独执掌的涉及到优待抚恤、收养登记管理、殡葬管理、基政建设、行政区划地名管理、老龄工作、社区服务等法律、法规、规章设定、规定的行政执法依据进行了梳理，并将本单位的行政执法权限具体分解到各股室。三是各职能股室建立了由局分管领导牵头，股室负责人分工负责的民政业务工作依法行政执行小组，形成了自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。

二、制定完善各项规章制度，全面规范民政行政执法行为

做到“权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化”，依法行政的重点放在抓制度、抓规范运作上。

第一，制定各项制度。先后出台并认真落实了 《行政执法人员守则》、《行政执法人员持证上岗亮证执法法制》、《民政行政执法当场处罚制度》、《重大民政行政处罚备案制度》、《民政规范性文件备案制度》、《民政行政执法错案责任追究制度》、《执法文书案件管理制度》、《民政行政案件申诉、举报制度》、《接受权力机关和审判机关监督制度》、《政务公示制度》等18项执法制度。开展“政务公开，为民服务”活动，制定并不断完善政务公开的制度，实行全县民政系统各级领导、各项业务负责人管理职责公开、办事法律依据公开、办事程序公开、办事结果公开、收费标准公开、各项管理规定公开等“六个公开”，并辅之工作人员相片、姓名、岗位公开，在县民政局大厅、各股室内制作悬挂大图版，使所有应该公开的内容都能让民政对象看得见。优抚、救灾、低保等股室根据各自业务将有关政策、享受待遇人员基本情况、标准等制版标注上墙，人人都可以观看、了解、询问。外来群众一看就知道什么事找谁办，应该怎么办，办到什么程度。

第二，规范执法文书。对全局在依法行政过程中的通用文书、行政处罚、行政处理、执法监督、行政赔偿、行政复议六大类文书办理的程序，特别是对规章、政策性文件的起草、送审程序等，都严格依法拟办、审核、审定、审批，依规定程序办理。重要的执法文书，由局长办公会议审议通过。

第三，加强考核。为使依法行政落到实处，坚持基层民政执法工作考核与各职能股室的岗位职能执法工作的考核、各领导成员绩效考核相结合，重点与一般、平时与年度考核相结合，把依法行政考核作为民政工作考核的主要内容进行考核，为进一步规范民政执法行为，提高民政工作效率，提供了制度保障。

三、认真贯彻实施《行政许可法》,加大行政执法监督力度

加大了行政执法监督力度。设举报箱、举报电话。建立了许可制度，推出了《一次性告知制度》、《绩效考核制》、《首问责任制》、《责任追究制》、《限时办理制》和《服务承诺制》等制度，进一步增强了行政人员依法行政的责任感和紧迫感。开展了执法监督检查，发现问题及时处理。每年，我局都组织专门班子开展了以村务公开、城乡低保、五保供养、优待抚恤为主要内容的执法大检查，促进了基层民主政治建设和低保、五保、优抚经费发放程序的规范化。积极派送执法人员参加法律知识培训，坚持持证上岗、亮证执法。加强了《行政许可法》的学习，并根据《行政许可法》的规定，对我局依法承担的行政许可事项制定了相应的工作规划和制度，做到了有法可依，有章可循。公布了行政许可实施主体，行政许可项目和收费标准。严格依法办事，年婚姻登记在3000对以上，登记过程中，无一例违法，合格率100％，今年被推荐为“全省先进婚姻登记机关”。

（龙山县民政局供稿）

  州国税局执法系统考核首次实现“零差错”

2007年元月份以来，自治州国税局依托全省新上线的税收执法管理信息系统大力加强执法管理与监控，在九月省局组织的执法考核中首次实现了执法“零差错”。其具体做法是：

一是自查自醒，完善管理制度。通过对全州系统运行现状的深入自查和分析，针对各县市局在执法考核系统运行及申辩调整工作中所暴露的问题，积极完善各项管理制度，在全州范围内明确建立了有关执法考核申辩调整工作时限、权限、通报及纸质资料的统一规范。

二是全程跟踪，加大监控力度。充分利用自治州国税局自主开发的工作绩效管理系统推行“执法提醒督查制”，即在每月省局下达执法系统考核指令的基础上，州局另从绩效系统向产生执法过错行为的县市局下达执法过错提醒督查任务指令，接受指令的单位层层把关，具体抓落实，并作好工作情况反馈。以系统监控系统，基本实现全程跟踪管理，监控力度不断加强，确保全州的执法系统考核工作按时保质完成。

三是实地检查，落实各项规范。州局对县市局的执法检查实地检查面达到了100%。通过实地检查，查漏补缺，提出实质性建议，各县市局积极整改，将各项规范真正落到实处。上下一致，实现执法“零差错”工作目标，促进全州整体执法质量和水平不断提升。

古丈县政府法制机构建设成效显著

为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强我县法制机构建设，县政府从依法治国、建设和谐社会的高度，为县政府法制办着力解决实际问题。一是召开政府常务会议，专题研究政府法制工作；二是为政府法制办配备办公室一间，结束了法制办与政府办合署办公的历史；三是从县财政下拨专项资金17000元，为政府法制办解决办公设备问题。由于县人民政府的高度重视和大力支持，目前，我县政府法制办办公设备和场所都得到很好的改善，法制办工作人员信心十足。（古丈县政府法制办   瞿家旺）

龙山财政局践行依法行政构建和谐财政

一是加强组织领导，在“严”字上下工夫。近年来，龙山县财政局始终把行政执法工作作为全局工作的重中之重。一是组织严密。成立了推进依法行政工作领导小组，形成从机关、局属事业单位到基层财政所上下联动、专兼结合的普法网络。二是制度严谨。结合财政部门的特点，先后制定了《龙山县财政系统行政执法“双十佳”创建活动的实施方案的通知》等文件，真正做到时间上有保障，学习上有内容，行动上有措施，目标上有效果。三是责任严明。按照“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓，层层抓落实”的工作思路，细化了行政依法内容。

二是深入法制宣传，在“广”字上做文章。龙山县财政局围绕各阶段的财政中心工作，按照学习培训计划，加强干部职工法制学习培训。全县财政部门广泛开展税法宣传活动，创新宣传方式，形成了“分工负责、部门联动、人人参与”的税法宣传工作新局面，努力营造诚信纳税和依法纳税的和谐税收环境。

三是推行依法理财，在“实”字上亮硬招。近年来，龙山县财政局全面落实依法行政、依法理财，积极推行服务承诺制和依法行政责任制，取得了良好成效。一是预算管理中坚持依法行政。二是会计管理中坚持依法行政。三是在税收征管中坚持依法行政。四是在财政监督中抓好依法行政。五是在财政改革中坚持依法行政。正是该局将依法行政贯穿财政工作始终，使理财新机制得以不断完善。

四是规范依法行政行为，在“专”字上花气力。近年来，龙山县财政局实行政务公开，提高行政透明度，制作公示牌，公开办事规则、办事程序、办事时限、办事结果，自觉接受法律监督和社会监督。一是明确了执法主体。二是进一步规范财政执法行为。三是认真做好了规范性文件备案审查。2006年该局共报送备案规范性文件17件，并在全县依法行政工作会议上作了典型介绍，为进一步做好依法行政工作奠定了坚实的基础。(龙山县法制办供稿)

开发区国土分局：

     认真学习《中华人民共和国物权法》

9月3日上午，开发区国土分局全体成员在吉首市人民政府会议大厅，聆听了湖南省国土资源厅有关专家关于《中华人民共和国物权法》的讲座，并认真组织学习《物权法》中有关国土权益方面的法律法规。通过聆听讲座和认真学习，国土分局全体成员认识到，《物权法》的出台对于开发区国土执法监察等工作有着非常重要的现实意义。大家一致认为，在今后的工作中，一定要按照《物权法》的有关要求，进一步规范各项工作。

（开发区供稿）

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  分送：省政府法制办公室。

         州委书记、副书记、常委，州人大常委会主任、分管副

主任，州长、副州长，州政协主席、分管副主席，州政

府秘书长、分管副秘书长。

州委办公室，州人大常委会法制委，州政府办公室，州

政协民族宗教法制群团委，州法院，州检察院。

各县（市）人民政府，州直有关单位。

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