湘西州政府法制办2007年工作总结

 2007年12月26 日

一年来,我办继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,紧紧围绕州委、州政府的重大决策和中心工作，努力推进依法行政进程，切实加强行政执法监督，以良好的执法形象为州庆50周年献礼，迎接党的十七大胜利召开，认真组织开展 “改善行政执法年”活动，在规范行政执法行为、提高依法行政工作水平方面发挥了法制机构的作用。

一、充分发挥政府法制机构在贯彻落实《纲要》中的职能作用,努力推进依法行政进程

一是积极贯彻落实《纲要》。为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，充分发挥政府法制机构在贯彻《纲要》工作中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，督促落实《湘西自治州依法行政五年规划》，制定并组织实施了全州2007年度贯彻落实《纲要》年度工作安排，制定了依法行政目标管理考核办法，印发了贯彻落实《湖南省行政许可监督检查规定》的实施意见和贯彻实施《湖南省行政执法评议考核办法》的意见，制定了行政复议、规范性文件合法性审查工作流程，各级各单位逐步建立了依法行政的工作机制、抽象行政行为和重大涉法事务的合法性审查机制，在建立健全依法行政工作机制上取得了较好的效果。

二是积极深入基层宣讲纲要。将《纲要》纳入中心组学习和党校干部培训的重要内容,先后到吉首、永顺、州委党校、州工商局、州审计局、州卫生局等县市和单位宣讲《纲要》，受课人数达2000多人次，着力提高依法行政的认识。

三是认真贯彻落实全省行政复议会议和省政府法制工作会议精神。及时汇报、及时召开会议、及时组织学习,狠抓落实，永顺、龙山、保靖、吉首等县市极积落实省里会议精神,召开政府常务会专题研究依法行政工作,解决了工作经费5至10万元，人员编制1至3个，目前,永顺、龙山、保靖、花垣、凤凰增加到5人以上，为推进依法行政,做好政府法制工作创造了条件。

二、积极加强行政执法监督，在规范行政执法行为方面发挥职能作用

一是以“改善行政执法年”活动为主线，在全州开展行政执法“双十佳”创建活动。2006年8月，州委办公室、州政府办公室联合下发了《湘西自治州行政执法“双十佳”创建活动实施方案》（州办[2006]74号）。我办积极组织实施，以“弘扬执法正气，服务经济建设，倡导文明执法，构建和谐环境”为主题的行政执法“双十佳”创建活动, 加大对全州行政执法“双十佳”创建活动的督促指导力度。4月10日，州法制办就州工商局行政执法“双十佳” 创建活动进行督查调研，进一步明确了工作要求，提出了教育——警告——处罚的执法思路。全州上下逐步形成了文明执法、严格执法、公正执法、为民执法的良好氛围，有力地促进了经济建设与和谐湘西建设。会同有关部门对各级各部门推选出的86个单位和人员进一步进行了审查。州工商局，龙山县召市交警中队执法中队长张天勇等初步确定为全州“十佳”行政执法单位和全州“十佳”行政执法人员。

二是清理行政执法主体,加强两证换发工作。对行政执法主体资格进行清理登记,对全州现有行政执法489个主体单位实行电子化管理。十二月底止，建立了电子数据库，对全州行政执法主体和人员名单实行电子化管理。加强了对行政执法人员的清理、培训、考试、换证工作。根据《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》（省政府61号令）和《湖南省政府法制办关于开展新一轮行政执法培训和“两证”换发的通知》的要求，下发了《湘西自治州人民政府办公室关于开展第三轮行政执法人员培训和“两证”换发工作的通知》。五至七月,全州行政执法单位分管领导及执法人员普遍接受了一次“五法一纲要”培训学习。全州接受培训学习人数达8680人。其中县处级干部148人，州直单位执法人员980人，县市执法人员7552人。七月至十一月,全州八县市和州直单位共6091名行政执法人员换证全部完成。其中八县市行政执法人员换证5222人，州直行政执法人员换证869人。换发依法行政监督证165个。

三是深入落实行政执法责任追究制，加强行政执法监督，切实纠正行政执法“不作为、乱作为”行为。按照国务院和省政府的部署，继续抓好梳理执法依据、分解执法职权、确立执法责任的工作。全面公布“权力清单”，职责明确到岗到人，已公布了41个单位的行政执法依据,严格执行行政执法考核评议和责任追究制度。到目前为止,州办已督办了花垣县城工办、吉首市交管所等九起行政执法“不作为、乱作为”的行为。

四是推进相对集中行政处罚权工作。积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作，指导吉首、龙山城市管理领域、凤凰城区景区管理领域推行相对集中行政处罚权工作；指导凤凰县制定《凤凰县推进相对集中行政处罚权工作方案》,划转执法职权,公示执法依据、组建执法队伍, 严密执法程序,实行绩效考核。

三、加强行政复议工作,完善了规范性文件备案审查监督机制，在政府层级监督中充分发挥职能

一是加强行政复议工作，充分发挥行政复议制度作为解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用。成立了行政复议委员会，切实加强对行政复议工作的组织领导。实行重大案件集体研究制，共同研究会审政府重大疑难的行政复议和行政应诉案件。办领导主持集体讨论研究决定行政复议案件5件。依法受理，按时审结。案件受理率和按时审结率两个100%。全州共收受行政复议申请73件,受理64件,撤销12件,维持52件,其中州本级今年共收到行政复议申请38件。其中不予受理9件，受理24件，审结24件（包括去年未审结案件2件），在审结的24件案件中，其中维持18件，撤销6件。用调解和其它方式处理的有5件。加强指导,服务基层。今年复议应诉科解答州直与县市行政复议机关提出的咨询27次，为州直、县市3个单位的开展行政复议业务培训。今年全年法制办领导和复议应诉科共接待群众上访计210余人次。协调单位执法纠纷6件。引入调解机制，创新行政复议审理方式。今年10月，通过调解，成功处理了州运龙山分公司不服州物价局作出的行政处罚决定，向州人民政府提出行政复议案例，最终达成调解协议，既维护了法律的权威，又照顾了企业实际困难。认真落实行政复议案件现场察看制，努力做到“定纷止争、案结事了”。对侵害当事人合法权益的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该赔偿的赔偿，不搞“官官相护”。对案件的合法性、适当性、实体性、程序性严格审查。2007年撤销了下级行政机关违法或者不当的具体行政行为6件。

二是加强规范性文件报备审查工作，维护了抽象行政行为的合法性。按照“三级政府、两级备案”的要求，认真落实。做到有件必备、有备必审、有错必纠。在对州政府规范性文件的审查中，坚持法制统一原则，以合法性审查为主，兼顾文件的实用性、操作性、格式体例、文字表述，确保了文件的合法、科学。做到应备必备,今年，州法制办共审查州政府规范性文件39件，已下发15件，还办结省政府法规、规章征求意见函32件、州直部门、县市政府规范性文件备案76件。制定了规范性文件备案审查流程图。加强备案审查机构队伍建设，抓好备案审查的指导工作，提高备案审查人员的业务能力。五月份组织全州规范性文件备案审工作人员参加了全省规范性文件备案审查培训班，全体参训人员取得了培训合格证。

四、加强政府立法，提高立法质量，在服务经济社会发展中充分发挥政府立法规范和制度创新方面的职能作用

一是完成了2007年度立法任务。加强猛洞河风景名胜区立法保护工作。积极组织修改《猛洞河风景名胜区保护条例》，已经州政府常务会议审议通过后，并于3月31日，报请州十一届人大五次会议第三次大会通过，为猛洞河这一我州著名风景名胜区提供了有力法律保护。该条例现已经省人大常委会批准后由州人大常委会公布实施。它的颁布施行，将会极大地促进猛洞河风景名胜区的有效保护和合理开发。同时，古丈县境内的一些景区的保护和管理，将参照这个条例执行，该条例对这些景区的健康发展也具有十分重要的指导意义。继续抓好《乡村公路条例》的修订各项基础工作。8月16日，对《湘西州里耶历史文化名镇保护条例》实施情况进行执法检查调研,针对当前管理工作中存在的问题，提出了实行相对集中行政处罚权的建议,要求尽快解决保护管理权责不一致的问题。进一步完善立法公开征询制度，通过在报刊、网站上公布了草案，充分听取各方面的意见。加强了对部门起草法规送审稿的指导，在起草和审查法规草案的过程中，进一步加强了与人大法制委和人大有关专门委员会的联系与沟通。

二是进行了第十二届州政府立法调研规划工作。加强立法规划，广泛收集立法工作建议，先后深入到州直单位和八县市开展立法调研工作，认真收集各级各部门立法工作建议，督促基层单位认真拟写立法可行性论证报告，现已初步收集了湘西自治州土家医苗医及民族医药保护条例等17个立法项目。

五、注重加强自身建设，全面提升推进依法行政工作的能力和水平

一是坚持每月学习例会制度，学习理论，安排当月工作，责任到人。2007年1月25日, 6月25日, 7月3日,12月10 日，先后召开全办干部职工会议，认真学习了中纪委七次全会和州委经济工作会议精神、胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话原文、党的十七大精神等，在全办人员中积极倡导五种精神即：如饥似渴的学习精神，与时俱进的创新精神，高效细致的工作精神，为民负责的监督精神和团结协作的互助精神。

二是深入开展了服务群众“六个一”活动。即：对前来州政府法治办办事人员，做到“一张笑脸相迎、一声问候请坐、一杯热茶暖心、一颗诚心倾听、一声好走送别、一个公正答复”，机关作风明显改善，树立了州政府法制办服务群众的良好形象。    

 三是加强政府法制信息宣传、综合调研工作。出台了《湘西自治州人民政府办公室关于做好政府法制信息报送工作的通知》,建立了信息宣传员队伍和信息宣传工作激励机制，成立了依法行政讲师团，继续办好湘西州政府法制信息网，新添加文章92多篇，出《湘西政府法制》简报17期。依法行政理论研究成果丰硕。在今年6月的国务院法制宣传月中，我办积极组稿，报送法制调研文章及信息80多篇，有65篇在中国政府法制网上发表。今年全省依法行政理论研讨会共收集参评论文121篇，其中我州组织的参评论文达33篇，有3篇调研文章在全省基层政府依法行政理论研讨会上获奖，州政府法制办主任沈世锋《推进乡镇依法行政在服务新农村建设中发挥四个作用》获一等奖，并在大会上宣读交流，州政府法制办彭悦《试论基层依法行政的几个重要环节》、龙山县政府法制办副主任唐新《浅论设置乡镇政府法制机构的必要性》分别获三等奖，州政府法制办获本次理论研讨会组织奖，6篇论文被收录于《全省基层政府依法行政理论研讨会论文集》。中国湘西网,《团结报》多次报到我州政府法制工作。凤凰、龙山、永顺、保靖等县政府法制信息宣传工作有声有色，形成了狠抓法制信息宣传工作的良好氛围。

四是党建和党风廉政建设做到了规范化、制度化。年初制定了《州政府法制办2007年党建工作计划》、《州政府法制办公室关于2007年度党风廉政和反腐败工作要点》、《州法制办领导2007年度党风廉政建设责任制分解意见》。制定了《州政府法制办公室群众评议机关作风活动实施方案》、《州政府法制办实施党的先进性建设基层基础工程工作方案》等。积极组织参加了州政府办机关党委组织的“为湘西增魅力为州庆添光彩”体育运动会，积极参加“迎州庆，谋发展”献计献策活动等。一名党员被评为优秀共产党员，党支部被政府机关党委评为目标管理一等奖，法制办被评为“学习型机关”。