推进依法行政  规范行政执法

为我州经济社会又好又快发展发挥作用

——在全州政府法制工作暨行政执法“双十佳”表彰会议上的报告

州政府法制办主任  沈世锋

（2008年4月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结2007年全州依法行政暨政府法制工作，表彰行政执法“双十佳”和全州政府法制工作先进个人，按照党的十七大提出的“法治政府建设取得新成效”的要求，深入贯彻落实全国市县依法行政工作会议精神，研究部署2008年工作，加快推进法治政府建设进程。州领导对这次会议十分重视，州人大、州政府、州政协的领导亲自参加会议。州委常委、常务副州长胡章胜将作重要讲话。请大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。

一、2007年全州政府法制工作取得重要进展

一年来，在州政府的正确领导和省政府法制办的指导下，认真贯彻党的十七大精神，继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,紧紧围绕州委、州政府的重大决策和中心工作，加快富民强州,努力推进依法行政进程，切实加强行政执法监督，以良好的执法形象为州庆50周年献礼，认真组织开展了 “改善行政执法年”活动，在规范行政执法行为、提高依法行政工作水平方面发挥了法制机构的作用。

（一）充分发挥政府法制机构在贯彻落实《纲要》中的职能作用,努力推进依法行政进程。一是积极贯彻落实《纲要》。充分发挥了政府法制机构在贯彻《纲要》中的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能作用，督促落实《湘西自治州依法行政五年规划》，制定并组织实施了全州2007年度贯彻落实《纲要》年度工作安排，制定了依法行政目标管理考核办法，印发了贯彻落实《湖南省行政许可监督检查规定》的实施意见，贯彻实施《湖南省行政执法评议考核办法》的意见，制定了行政复议、规范性文件合法性审查工作流程。各县市各单位逐步建立了依法行政的工作机制、抽象行政行为和重大涉法事务的合法性审查机制，在建立健全依法行政工作机制上取得了较好的效果。二是积极深入基层宣讲纲要。将《纲要》纳入中心组学习和党校干部培训的重要内容,先后到吉首、永顺、州委党校、州工商局、州审计局、州卫生局等县市和单位宣讲《纲要》，受课人数达2000多人次，着力提高依法行政的认识。 三是认真贯彻落实全省行政复议会议和省政府法制工作会议精神。及时汇报、召开会议、及时组织学习,狠抓落实，永顺、龙山、保靖、吉首等县市先后召开政府常务会专题研究依法行政工作,解决了工作经费5至10万元，人员编制1至3个，目前,永顺、龙山、保靖、花垣、凤凰增加到5人以上，为推进依法行政,做好政府法制工作创造了条件。

（二）积极加强行政执法监督，在规范行政执法行为方面发挥职能作用。一是以“改善行政执法年”活动为主线，在全州开展行政执法“双十佳”创建活动。2006年8月，州委办公室、州政府办公室联合下发了《湘西自治州行政执法“双十佳”创建活动实施方案》（州办[2006]74号）。全州以“弘扬执法正气，服务经济建设，倡导文明执法，构建和谐环境”为主题的行政执法“双十佳”创建活动全面展开,全州上下逐步形成了文明执法、严格执法、公正执法、为民执法的良好氛围，有力地促进了经济建设与和谐湘西建设。会同有关部门对各级各部门推选出的86个单位和人员进一步进行了审查。州工商局等十个单位被州委、州政府评为全州“十佳”行政执法单位，龙山县召市交警中队长张天勇等十名行政执法人员被州委、州政府评为全州“十佳”行政执法人员。二是清理行政执法主体,加强两证换发工作。对行政执法主体资格进行清理登记,加强了对行政执法人员的清理、培训、考试、换证工作。根据《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》（省政府61号令），五至七月,全州行政执法人员普遍接受了一次“五法一纲要”培训学习。全州接受培训学习人数达8680人，其中县处级干部148人，州直单位执法人员980人，县市执法人员7552人。七月至十一月,全州八县市和州直单位共6091名行政执法人员换证全部完成。三是深入落实行政执法责任追究制，加强行政执法监督，切实纠正行政执法“不作为、乱作为”行为。全面公布“权力清单”，职责明确到岗到人，已公布了43个单位的行政执法依据。严格执行行政执法考核评议和责任追究制度。已督办了花垣县城工办、吉首市交管所等九起行政执法“不作为、乱作为”的行为。四是推进相对集中行政处罚权工作。积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作，指导吉首、龙山城市管理领域、凤凰城区景区管理领域推行相对集中行政处罚权工作。

（三）加强了行政复议工作,完善了规范性文件备案审查监督机制，在政府层级监督中充分发挥职能作用。一是加强行政复议工作，充分发挥行政复议制度作为解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用。成立了行政复议委员会，加强对行政复议工作的组织领导。实行重大案件集体研究制，共同研究会审政府重大疑难的行政复议和行政应诉案件,集体讨论研究决定行政复议案件5件。依法受理，按时审结，案件受理率和按时审结率都达到了100%。全州共收受行政复议申请73件,受理64件,撤销12件,维持52件,其中州本级共收到行政复议申请38件,其中不予受理9件，受理24件，审结24件（包括去年未审结案件2件），在审结的24件案件中，其中维持18件，撤销6件。加强指导,服务基层。接待群众上访计210余人次,协调单位执法纠纷6件,引入调解机制，创新行政复议审理方式，用调解和其它方式处理的有5件。认真落实行政复议案件现场察看制，努力做到“定纷止争、案结事了”,对侵害当事人合法权益的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该赔偿的赔偿，不搞“官官相护”。二是加强规范性文件报备审查工作，维护了抽象行政行为的合法性。按照“三级政府、两级备案”的要求，做到有件必备、有备必审、有错必纠。07年，州法制办共审查州政府规范性文件39件，已下发15件，还办结省政府法规、规章征求意见函32件,州直部门、县市政府规范性文件备案76件。加强备案审查机构队伍建设，五月份组织全州规范性文件备案审查工作人员参加了全省规范性文件备案审查培训班，全体参训人员取得了培训合格证，进一步提高了备案审查人员的业务工作能力。

（四）加强政府立法，提高立法质量，在服务经济社会发展中充分发挥政府立法和制度创新的职能作用。一是完成了2007年度立法任务。加强猛洞河风景名胜区立法保护工作,积极组织修改《猛洞河风景名胜区保护条例》，经州政府常务会议审议通过后，并于2007年3月31日，报请州十一届人大五次会议通过，为猛洞河这一我州著名风景名胜区提供了有力的法律保护,该条例已经省人大常委会批准后由州人大常委会公布实施;继续抓好《乡村公路条例》修订的各项基础工作;对《湘西州里耶历史文化名镇保护条例》实施情况进行执法检查调研,针对当前管理中存在的问题，提出了实行相对集中行政处罚权的建议,要求尽快解决保护管理权责不一致的问题。二是进行了第十二届州政府立法调研规划工作。加强立法规划，广泛收集立法工作建议，先后深入到州直单位和八县市开展立法调研工作，认真收集各级各部门立法工作建议，督促基层单位认真拟写立法可行性论证报告。

（五）加强政府法制信息宣传工作,努力营造推进依法行政的舆论氛围。成立了依法行政讲师团，继续办好湘西州政府法制信息网，新添加文章102篇，办《湘西政府法制》简报17期。依法行政理论研究成果丰硕，在07年6月的国务院法制宣传月中，积极组稿，报送法制调研文章及信息80多篇，有65篇在中国政府法制网上发表；07年全省依法行政理论研讨会共收集参评论文121篇，其中我州组织的参评论文达33篇，有3篇调研文章在全省基层政府依法行政理论研讨会上获奖，州政府法制办获本次理论研讨会组织奖，6篇论文被收录于《全省基层政府依法行政理论研讨会论文集》。中国湘西网,《团结报》、湘西电视台、湘西广播电台等多次报到我州政府法制工作。凤凰、龙山、永顺、保靖等县政府法制信息宣传工作有声有色，形成了狠抓法制信息宣传工作的良好氛围。

二、2008年全州政府法制工作的基本思路

2008年，全州政府法制工作总的思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，突出推进依法行政的机制和制度建设，认真组织开展 “规范行政执法年”活动，以加强行政程序建设、推进市县政府依法行政工作、加强行政复议能力建设、深化完善行政执法责任制为重点，全面做好政府立法、行政执法监督、行政执法体制改革、规范性文件备案审查、政府立法和法律服务、政府法制宣传等各项工作，为实施富民强州战略和加快构建和谐湘西提供有力的法制保障，为庆祝改革开放30周年和成功举办北京奥运会创造良好的法制环境，积极推进依法行政和法治政府建设。

(一)继续深入贯彻落实《纲要》，积极研究推进依法行政的工作机制。一是建立健全依法决策和规范行政程序机制。省委副书记、省长周强亲自主持省政府常务会和法学专家座谈会，在全国率先研究制定行政程序规定，是全面规范行政机关行政程序，提高各级政府的执行力和公信力，为推进富民强省、构建和谐湖南创造良好法制环境的重大举措，该规定就行政程序的原则、行政程序主体、行政决策程序、行政执法程序、特别行政行为程序、行政听证程序、行政公开以及监督检查、责任追究等问题作了规定，开全国之先河，意义重大而深远。各级政府法制部门要积极响应，主动切入，加强调研，建立健全行政决策的规则和程序，推进依法决策、科学决策和民主决策。二是重点加强制度建设，完善政府抽象行政行为的合法性审查机制。推进规范性文件监督管理的制度创新，加大对“问题文件”的纠错力度，在做好常规性审查的同时，要积极受理和处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对涉及的“问题文件”要重点审查；县市政府、州直部门的规范性文件做到报备率、及时率、规范率三个100%，努力实现有件必备、有备必审、有错必纠。备案审查工作要继续狠抓“五个两”。即严格执行“两个办法”：要严格执行《湖南省规章规范性文件备案审查办法》和《湘西自治州规范性文件备案审查办法》；全面实行“两个管理”：将规范性文件备案审查纳入推进依法行政工作目标管理和纳入政府办系统政务工作目标管理；认真抓好培训和检查“两个环节”；切实规范办文程序和备案审查程序；认真履行“两方职责”：各级政府行政办公室和法制机构应当各司其职、协调一致、形成合力，共同把这项工作做好。三是建立和完善依法处理涉法事务、构建和谐社会的机制。认真办理政府涉法事务，积极发挥参谋、助手和法律顾问作用，从源头上减少矛盾纠纷，积极参与重大经济合同合法性审查和政府重大涉法事务处理，建立政府法律顾问制度，整合法律资源，共同研究会审政府重大疑难的行政复议和行政应诉案件，为政府依法行政出谋划策；面向社会提供政策法律法规咨询，依法督办、公正处理群众诉求，对弱势群体开展法律服务、救济和宣传解释工作，为构建和谐社会发挥积极作用。四是积极探索行政机关工作人员依法行政的考评机制。对行政机关工作人员的依法行政情况，按照职能分工、职权分解、工作完成情况等进行测评，与年终评先评优挂钩。

(二)继续推行行政执法责任制，努力完善规范行政执法的监督机制。一是落实行政处罚、行政许可的监督检查机制。贯彻落实《湖南省行政许可监督检查规定》和《湖南省行政执法评议考核办法》及其我州的实施意见，认真组织开展“规范行政执法年”活动，继续开展行政执法“双十佳”创建工作，实行督办制度，完善行政处罚、行政许可责任追究机制。继续在全州抓好20个行政执法“不作为、乱作为”典型案件的督查督办。加强行政执法案件评查工作，积极开展“案卷评查月”活动，对行政处罚、行政许可案卷质量进行百分制评查。二是建立重大行政处罚和重大行政许可备案审查机制。对重大行政处罚实行备案审查制度，进一步清理许可项目，加强行政许可的后续监督管理，防止重许可、轻服务的倾向，对在监督管理中发现的问题及时进行整改。三是努力建立行政执法的长效机制。积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作。继续指导吉首、龙山城市管理领域、凤凰城区景区管理领域推行相对集中行政处罚权工作；在总结经验的基础上，稳妥推进其他县城城市管理领域和里耶历史文化名镇、猛洞河风景名胜区等景区相对集中行政处罚权工作。四是完善社会监督和新闻舆论监督的机制。继续开通监督举报电话，加强与电视台、广播电台、团结报等新闻媒体和州长信箱的沟通协作，通过聘请行政执法监督员和行政执法监督信息员、发放行政执法民意测评表等形式，拓宽监督渠道、延伸监督边际、提高监督效率，努力促进行政执法水平的提高。

（三）认真宣传贯彻行政复议法实施条例，切实加强行政复议能力建设，提高行政复议应诉工作水平。一是充分发挥行政复议在化解行政争议、构建和谐社会中的重要作用。以学习、宣传和贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》为契机，充分发挥行政复议制度作为解决行政争议、化解社会矛盾的主渠道作用。要按照中办、国办[2006]27号文件要求，充分发挥行政复议制度作为解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会中的重要作用。加强行政复议宣传和调研工作。提供行政复议法律咨询；利用电视台、团结报加强行政复议知识的宣传。二是努力提高办案质量和效率。畅通行政复议渠道，保证符合受理条件的案件受理率达100%。 各级行政复议机构严格按照复议法第六条规定的受案范围执行，凡是符合受理条件的复议申请，复议机构均应受理，不得推诿或拒绝。确保在法定期限内办结率100%。要建立健全行政机关履行行政复议职责的责任制，把行政复议工作纳入依法行政工作考核之中；依法履行上级行政机关行政复议决定(履行率100%)。三是加强对行政复议工作制度的研究。创新行政复议方式方法，重点推行“四大程序、四项制度”，即：进一步完善行政复议申请的接收与受理程序、重大案件集体讨论汇报程序；被申请人无正当理由逾期不答复不提交证据材料的处理程序、被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的处理程序。建立和完善行政复议程序制度、实地调查制度、质证辩论制度、协调和解制度。依法、公正、高效地解决行政争议，不断提高行政复议案件办理质量，实现“定纷止争、案结事了”。突出“四个监督重点”，即把监督的重点放在是否依法履行行政复议职责、行政复议能力的提高和行政复议工作的效果，以及对上级机关行政复议决定的履行等方面。四是加强基层行政复议能力建设。力求在加强行政复议机构建设、充实加强行政复议人员、保障正常办案经费、完善行政复议的组织体制等方面取得新的进展。进一步加强行政复议人员业务培训，努力提高行政复议人员的素质；切实加强对行政复议工作的组织领导，建立健全个案分析、错案通报和责任追究制度，做好报送行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件统计报表和重大行政复议备案事项（统计准确率和报备率100%）。要将行政复议工作纳入政府目标管理。

（四）加强制度建设，充分发挥民族自治地方通过立法服务经济社会发展的重要作用。一是认真拟定第十二届州政府立法规划工作。在立法规划(草案)编制的过程中，充分考虑立法的必要性、紧迫性、民族性、前瞻性、可操作性。

紧紧围绕落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，落实富民强州战略，促进新农村建设作好立法规划，围绕政府自身改革和建设，加强政府职能转变和管理方式创新作好立法规划，围绕保护自然资源和民族文化，加快生态湘西、和谐湘西建设，促进经济发展和社会文明进步做好立法规划。加强立法调研，继续深入到州直单位和八县市开展立法调研，认真收集各级各部门立法建议，督促基层单位认真拟写立法可行性论证报告，编制好《第十二届州人民政府立法规划（2008-2012，草案）》。二是认真完成年度立法任务, 加强对单行条例起草工作的指导。完善立法工作程序，落实立法工作职责；对部门起草的单行条例草案认真审查把关，防止部门利用立法扩大本部门的职权和乱设处罚、收费项目，切实维护广大人民群众的根本利益。年内力争完成《湘西自治州土家医苗医及民族中医药保护条例》及《湘西自治州农村公路管理养护条例》等立法项目的起草修订，报送州人大审议。要努力改进立法工作方法，积极实践群众参与、专家论证、集体讨论、在网上和其它新闻媒体公示并征求意见的立法新机制，积极借助高等院校、研究机构等各方面专家的力量，在起草、审查中充分发挥外脑作用；健全立法协调机制，加强立法协调工作。三是在省政府提出地方性法规草案、规章以及制定规范性文件等征求意见时,注重提出落实民族区域自治法方面的意见、建议，为我州在省里进一步争取民族政策的落实发挥积极的作用。

三、切实加强自身建设，提升推进依法行政工作的能力和水平

（一）认真学习党的十七大精神。一要认真学习，全面准确领会党的十七大精神。要通过学习，把握大会提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，明白党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题。二要突出重点，用十七大法治理念武装头脑。胡锦涛同志在党的十七大所作的报告是一篇非常重要的政治报告，是全面建设小康社会的纲领性文献；从法学和法治的角度，也可以说是一篇精辟的法治报告，是社会主义法治建设的纲领性文件，是马克思主义法学的光辉文献；报告对全面落实依法治国基本方略作了全面部署，明确提出了推进依法行政、法治政府建设要取得新成效，这在历次党代会报告中是空前的。三要结合实际，把十七大精神落实在推进依法行政工作中去。

（二）加强对基层依法行政工作的指导。一是进一步抓好《纲要》和《五年规划》的实施，重点推进市县政府依法行政。加强对贯彻实施国务院《纲要》和我州《五年规划》的督查督办，继续抓好依法行政年度报告制度，在推动依法行政有关配套制度建设的基础上，重点加强对市县政府依法行政工作的指导和监督，在国务院关于推进市县政府依法行政的决定正式出台后，结合我州实际，研究制定《湘西自治州人民政府关于推进市县政府依法行政的决定》，提请州政府尽快出台。二是加强基层基础工作，健全法制工作组织网络。指导加强法制机构和队伍建设,在乡镇和州县市直单位要健全法规工作机构或明确法制专（兼）干。三是研究建立对基层政府依法行政情况的考核制度。与州直有关单位一道，借鉴外地成功经验，研究制订科学合理的考核指标和考核办法，进一步做好依法行政考核工作。四是继续实行基层法制干部到州法制办跟班学习培训制度，建立州政府法制办领导和机关干部指导基层依法行政工作联系点制度，开展依法行政示范县创建活动，在8县市中选择1至2个基础较好并且在依法行政某一方面领先的县市，同时选择2至3个州直单位作为全州依法行政示范点，各县市都要在乡镇和县市直单位确定1至2个依法行政示范点，积极创造经验，通过典型引路，以点带面，推动全州的依法行政工作。六是做好依法行政领导小组办公室的日常工作。认真履行全州依法行政办事机构的职责，协助领导小组抓好全州依法行政各项工作的推动、协调、指导和督促落实工作。

（三）加强信息调研工作，进一步加大法制宣传力度，增强全民法制和依法行政意识，充分发挥法制导向作用。继续办好州政府法制信息网（fzb.xxz.gov.cn）和《湘西政府法制》简报；与报刊、广播电视、网站等新闻单位协作，大力宣传依法行政工作和行政执法“双十佳”创建活动中涌现出的好典型,营造推进依法行政和规范行政执法的舆论氛围。建立法制调研信息网络，建立、完善、落实法制信息、调研文章、论文报送奖励制度。指导县市政府法制办建设法制网站。

（四）加强法制机关自身建设，努力提高政府法制工作水平。一是进一步加强法制干部队伍思想道德建设。特别是加强法制职业道德建设，把弘扬执法正气，理直气壮维护社会公平公正，查处违法行为，维护群众利益作为政府法制干部的基本标准和职业道德建设的重要内容。力求参谋顾问上水平，审查案件不偏袒，不畏难，重证据，求真理。在规范性文件备案审查中，要坚持以社会利益和人民利益为重，坚决阻止部门利益的澎涨，防止部门利益法制化的不良现象；在执法监督中，坚持有案必查，有错必纠，只要有举报，就要给老百姓一个满意的答复；在行政复议过程中，以认真落实行政复议现场查看制为突破口，坚决维护公平公正和当事人的合法权益。二是在全州法制系统中深入开展 “一张笑脸相迎、一声问候请坐、一杯热茶暖心、一颗诚心倾听、一声好走送别、一个公正答复”的“六个一”服务基层、服务群众活动；发扬“五种精神”，即：如饥似渴的学习精神，与时俱进的创新精神，高效细致的工作精神，为民负责的监督精神和团结协作的互助精神；三是构建创新型机关。认清政府法制工作的新形势、积极实践党的十七大对政府法制工作和依法行政工作的新要求。政府法制干部肩负着推进依法行政和法治政府建设的历史重任，使命神圣而光荣，始终保持一种蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，勤于思考，勇于创新，艰苦奋斗，狠抓落实，坚持以改革创新精神推进政府法制工作，推进依法行政和法治政府建设，我们的工作将会卓有成效。

同志们，新的一年政府法制工作面临着新的形势、新的机遇，任务更加艰巨，前景更加光明，我们要在州委、州政府的正确领导下，进一步增强使命感和责任感，开拓进取，奋发有为，开创政府法制工作新的局面，为全面推进依法行政，建设法治政府做出新的更大的贡献。