在全州政府法制工作暨行政执法“双十佳”表彰会议的讲话

           州委常委、常务副州长  胡章胜

（2008年4月2日）

同志们：

州政府决定召开的这次全州政府法制工作会议是一次非常重要的会议。刚才，世锋同志回顾总结了2007年度政府法制工作情况，对今年的法制工作做出了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。会议还表彰了全州行政执法“双十佳”和政府法制工作先进工作者，在此，我代表州政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在政府法制工作战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我再强调三点。

一、提高认识，切实增强依法行政的责任感和使命感 

2007年，全州各级政府法制机构和法制工作者，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、建设法治政府为目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，尽心尽力履行职责，扎扎实实推进法制工作，政府依法行政取得了明显进展。政府法制建设得到加强，行政执法体系逐步健全，执法力度加大，行政管理体制改革稳步推进，依法行政能力有所提高。同时也要清醒地看到，目前我州政府法制建设中政府职责“错位”、“缺位”的问题仍不同程度地存在；一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重，违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正，对行政权力的监督和制约机制还不够健全；一些行政机关工作人员甚至少数领导干部法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。特别是各县市法制工作进展不平衡，工作力度有自上而下逐级递减的趋势。这些问题的存在，既充分说明我们对法制工作重要性的认识远没到位，也充分表明我们的法制工作还任重道远。
     党的十七大报告提出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”并特别强调要推进依法行政。各级政府特别是领导干部一定要充分认识政府法制工作的全局意义和根本性意义，进一步深化提高认识，把法制工作作为一项基础性、全局性工作来抓，努力促进全州依法行政工作迈上新台阶。

第一，做好政府法制工作是立党为公、执政为民的本质要求。做好政府法制工作有利于促进各级政府依法履行职责，规范和约束行政权力，保障人民群众依法享有各项权利和自由；有利于人民群众对政府的监督，使政府工作人员摆正与人民群众的关系，履行公仆义务，全心全意为人民服务，真正做到实践"三个代表"重要思想，立党为公、执政为民。
　　第二，做好政府法制工作是落实依法治国方略、加强党的执政能力建设的重要内容。依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。目前，我国80%的法律、全部的行政规章和90%的地方性法规，都是由政府组织贯彻实施的，政府必须带头守法、严格执法。做好政府法制工作，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。
　　第三，做好政府法制工作是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。发展社会主义市场经济需要有完备的法制作保障。建设法治政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步解放和发展生产力。
　　第四，做好政府法制工作是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。创建法治政府，可以促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；可以增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护国家利益和公共利益。

二、突出重点，扎实推进依法行政工作

推进依法行政是建设法治政府的内在要求，是事关政府工作全局的重要工作，也是一项长期的系统工程。全州各级各部门都要高度重视，紧密结合实际，切实抓好以下四个方面的工作。

（一）要完善行政决策机制，提高依法行政水平。正确决策是做好工作的前提。一是要逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，进一步完善决策行政首长负责制和重大决策集体讨论研究制度，建立广泛的公众参与制度，通过听证会和征求意见等多种方式，广泛听取各领域和各阶层的意见。二是要完善行政决策程序。建立健全重大决策前的合法性审查制度，在行政决策实施前，应当经过政府法制机构的合法性审查，所有重大行政决策事项和结果，除依法应当保密的外都要向社会公开。三是要建立决策评估和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，科学确定政府决策绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的决策评价机制，完善行政决策的监督制度和体制。要建立决策责任追究制度，对因决策失误造成严重后果的，按照权责一致、客观公正的原则，追究有关人员的责任。
　　（二）要创新依法管理方式，进一步推进政府职能转变。政府职能转变，是推进依法行政的基础。要按照科学管理、高效行政的要求，把该管的一定管好，不该管的坚决放开，切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，从根本上推进政府职能转变和管理创新。一是要深入落实行政许可法律制度，加强监督管理。加快政务服务中心建设，并逐步建立起政务服务中心管理的长效机制。要继续深化行政审批制度改革，逐步减少和规范审批事项及年检项目，简化和规范审批程序，定期公布行政许可目录，同时加强对行政许可项目取消和调整的后续监管工作。要积极探索相对集中行政许可权试点工作，不断总结经验，探索创新机制，推动该项工作深入开展。二是要深化行政管理体制改革，创新行政管理方式。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，推动各级政府进一步转变职能，改进管理与服务方式，强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。按照精简、统一、效能的原则，完善机构设置，理顺职能分工，提高行政效率，降低行政成本，推进政府职责、机构和编制的法定化、科学化、规范化。三是要完善政务信息公开制度。《政府信息公开条例》将于2008年5月1日起正式施行，各级政府和部门要认真贯彻实施条例，积极拓宽政务公开的渠道，各县市政务公开办公室要归口政府办公室管理，并按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息，方便广大人民群众。
　　（三）要自觉接受监督，改善和提升行政执法形象。一是要强化审计、监察部门的专项监督，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，充分发挥各种监督资源的力量，广泛听取社会各界和人民群众对政府依法行政的意见和建议，努力提高监督质量和效果。二是要进一步提高制度建设质量，切实做好政府立法和规范性文件备案审查工作，坚持合法立法、科学立法、民主立法。要畅通受理公民、法人和其他组织举报投诉渠道，及时处理公民、法人或其他组织提出的审查建议，主动接受社会各界和人民群众的监督。要落实规范性文件评估和清理公布制度，定期对规章和规范性文件实施情况进行分析、评估，对不适应客观发展需要的，定期进行清理，及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。三是要规范行政执法行为，加强行政执法主体和人员管理，全面推行行政执法责任制，进一步完善行政执法评议考核制度、投诉举报制度和责任追究制度，切实将执法过错责任追究制度落到实处。四是要继续推行相对集中行政处罚权工作。要严格按照国务院和省政府关于推行相对集中行政处罚权工作的要求，在城市管理综合执法的基础上，研究探索在重点镇和风景管理区开展相对集中行政处罚权试点工作；要逐步扩大综合执法试点的范围，从体制上、源头上杜绝多头执法的现象，不断改革和创新行政执法体制。要在充分调研的基础上，尽快建立健全相对集中行政处罚权及综合执法的配套制度，进一步明确相对集中行政处罚权和综合执法的职能职责，规范管理综合执法。
　　（四）要加强行政复议能力建设，努力防范和化解行政争议。一是要抓好《行政复议法实施条例》的学习、宣传和培训工作。这一条例已于2007年8月1日起正式施行，各级政府和部门都要采取多种手段向全社会广泛宣传行政复议制度的特点和优势，使广大人民群众广泛知晓并运用行政复议这一法定救济渠道，理性、合法地表达利益诉求，维护自身合法权益。二是要畅通行政复议渠道。对公民、法人或其他组织提出的行政复议申请，凡是符合法定条件的，行政复议机关必须受理；对不符合法定受理条件的，要认真作出解释，告知解决问题的途径，决不能一推了之，真正使行政复议成为化解行政争议的主渠道。三是要改进行政复议审理方式。要采取实地调查、听证、专家论证等多种方式审理行政复议案件，充分运用和解、调解等手段结案，有效化解矛盾，做到“定纷止争，案结事了”。四是要加强行政复议能力建设。要严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发〔2006〕27号）完善行政复议机构，配备行政复议办案人员，保证一般案件至少两人承办，重大案件三人承办，并严格行政复议人员资格制度，促进行政复议队伍的专业化、规范化。保障行政复议专项经费，严格依法办案，妥善解决行政争议，做到既切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，又保障行政机关依法行使职权，努力提高各级政府的执政能力和执政水平。
    三、加强领导，确保政府依法行政工作落到实处

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我州深入推进依法行政、全面建设法治政府的关键一年，政府法制面临的工作任务还很艰巨。全州各级各部门一定要进一步提高认识，切实把加强政府法制工作、推进依法行政摆上重要位置，纳入重要议程，把依法行政贯彻到政府各项工作中去。各级领导同志要定期听取政府法制工作汇报，及时解决工作中的实际困难和问题，以实际行动推动政府法制工作不断向前发展。要进一步加强政府法制机构建设和队伍建设，配备得力干部，充实人员力量，提供经费保障，为他们顺利开展工作提供大力支持。州政府法制办要进一步加强对基层依法行政工作的指导、监督，针对基层依法行政工作中存在的薄弱环节和突出问题，加强调查研究，提出具体对策措施，抓好基层，打牢基础，进一步提高全州依法行政工作整体能力和水平。

全州各级政府法制机构要充分认识自己所担负的职责任务，全面加强自身建设，大力提高政治素质、业务素质和工作能力，更加出色地完成好各项工作任务。要适应建设法治政府新形势的要求，切实加强领导班子建设，通过班子建设带动队伍建设，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的政府法制工作队伍，为推进依法行政提供人才保证和智力支持。要建立健全政府法制干部业务培训制度，统筹安排，周密规划，每年都要安排几次集中学习培训，有步骤、有重点地加强业务学习，不断提高他们的综合素质和水平，真正当好领导在依法行政方面的高级参谋、得力助手、合格顾问。要切实抓好作风建设和廉政建设，牢固树立执政为民、以人为本的思想，不断增强学习意识、宗旨意识、廉政意识，始终做到勤勉尽责、忠于职守、廉洁自律，牢固树立政府法制队伍的良好形象。