州委常委、常务副州长  李德清

二OO五年四月二日

同志们：

    州人民政府召开全州法制工作会议，主要是认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，部署我州依法行政工作。刚才，龙山县和州农业局作了大会发言。世锋同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我就全面推进我州依法行政，加快建设法治政府再讲三点意见：

    一、统一思想，提高认识，进一步增强推进依法行政、建设法治政府的责任感和紧迫感

    党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。近几年来，围绕贯彻落实依法治国基本方略，我州各级政府和政府各部门依法行政取得了明显进展。主要表现在：制度建设不断加强，行政执法力度不断加大，行政执法监督不断强化，民主法制意识不断增强，依法办事的能力不断提高。这些都为加快建设法治政府打下了良好的基础。

    但我们也应该清醒地看到，我州依法行政与实践“三个代表”重要思想、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明的客观要求相比，还存在不少差距。一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较严重；一些违法或者不当的行政行为没有得到及时、有效的制止和纠正；对行政权力的监督和制约机制还不够健全；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了我州经济社会的健康发展。要从根本上解决这些问题，必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。各级政府和各部门尤其是各级领导干部，要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，把思想认识统一到《纲要》和行政许可法的要求上来。

    第一、建设法治政府，是践行“三个代表"重要思想，坚持执政为民的本质要求。我们的政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，受人民监督，政府工作的根本出发点和归宿就是要全心全意为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。推进依法行政、建设法治政府，有利于促进各级政府始终坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，规范和约束行政权力，保护人民群众的合法权益；有利于促进各级政府自觉接受人民群众的监督，处理好与人民群众的关系，消除官僚主义及各种消极腐败现象，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    第二，建设法治政府，是完善社会主义市场经济体制、实现经济社会全面协调可持续发展的迫切需要。市场经济是法治经济。只有推进依法行政、建设法治政府，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系，才能从根本上推进政府职能转变和管理创新，消除影响生产力发展的体制障碍；才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；才能形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和诚实守信、公正公平的市场经济秩序；才能更好地调动一切有利于发展的因素，一心一意谋发展，从而进一步解放和发展社会生产力，加快我州经济社会的发展，实现全面建设小康社会和构建和谐社会的目标。

    第三，建设法治政府，是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径。在全面建设小康社会的新阶段，政府工作面临的新情况、新问题、新矛盾、新机遇、新挑战日益增多，只有不断加强政府自身建设，提高行政管理能力和水平，才能更好地尽职尽责，不负人民重托。依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。只有各级政府的行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”，依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，才能带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。总之，各级各部门特别是领导干部，要认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纳要》，切实增强责任感和紧迫感，自觉地把推进依法行政、建设法治政府作为大事抓紧抓好。加强政府自身建设，至关重要的是按照法治政府的要求，努力提高各级行政机关依法行政、依法办事的能力。各级政府和各部门要贯彻落实科学发展观和树立正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能。各级政府工作人员尤其是领导干部，要善于运用法律手段管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，维护社会稳定，促进经济社会的全面协调发展。

    二、明确任务、突出重点，着力推进依法行政、建设法治政府

    建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。《全面推进依法行政实施纲要》将我国依法行政的目标确定为建设法治政府，并明确提出了推进依法行政的六条基本要求和建设法治政府的七个方面目标。建设法治政府，最重要的是坚持做到：职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。也就是说，行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任，行政管理要提供优质服务。当前，我州要着重抓好四个方面的工作：

    (一)提高制度建设质量，为建设法治政府提供制度保障。制度建设是推进依法行政，建设法治政府的基础。在我州，除了要严格执行国家的法律法规，制度建设主要是地方性立法和政府制定规范性文件。我州是民族自治地方，一定要充分运用宪法和法律赋予我们的自治权力，从有利于推动我州经济社会发展的实际出发，抓好地方性立法和政府规范性文件制定工作。要继续加强经济调节、市场监管方面的制度建设，同时，要更加重视社会管理、公共服务方面的制度建设，特别要做好应对各种突发事件、保障农民权益、促进就业和完善社会保障等方面的制度建设。一是坚持以人为本。要着眼于实现好、维护好最广大人民的根本利益，尊重和保障人权，保障人民群众的政治、经济和文化权益，创造有利于人的全面发展的制度环境。二是坚持改革创新。政策

规定既要保持相对稳定性，又要适应形势要求，适时修改完善，努力做到政策规定与改革和发展进程相适应。三是坚持法制统一。要严格按照法定的权限和程序建章立制，不得与宪法和法律相抵触，规范性文件之间也不能相互矛盾，不能政出多门，更不能各自为政。要建立健全专家咨询论证制度、社会公众参与制度。政策规定明确具体、科学规范、切合实际，具有可操作性。

    (二)改善和规范行政执法，确保法律法规规章正确实施。行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步改善和规范行政执法工作。一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。各级行政机关及其工作人员必须根据法律授予的权限，履行管理经济社会事务和其他行政事务的职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要做到这一点，必须严格遵守法定程序。目前，行政执法中普遍存在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。各级行政机关及其工作人员务必牢固树立程序正当的观念，按照法定程序办事，按照法定程序作出决定，按照法定程序进行执法，按照法定程序履行职责，依法规范行政权的行使，保障当事人和利害关系人权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二要深化行政执法体制改革。要按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。今年，我州要进一步开展行政执法主体资格的清理和确认，明确行政执法部门的法定职权。吉首市要抓紧落实开展相对集中行政处罚权工作。要积极进行相对集中行政许可权的探索，要减少行政执法层次，适当下移执法重心。要完善行政执法经费保障机制，行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”制度，坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款。要建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，对各种违法行为都要依法追究责任。三要进一步加强行政执法队伍建设。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。各级政府和各部门要按照从严治政的要求，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高依法行政的水平。要加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步增强执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行严格的执法人员资格管理制度，不合格的一律不得上岗执法，要严格管理，严肃纪律，坚决纠正执法中以权谋私、徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的现象，对行政执法人员中的少数“害群之马’’，要严肃查处，绝不姑息。

    (三)完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。要始终坚持和自觉落实人大监督、政协的民主监督、司法监督、新闻舆论监督和群众监督，同时必须加强行政机关内部的层级监督和专门监督。一是健全行政决策监督和责任追究制度。行政决策是政府工作的中心环节，正确决策是各项工作成功的重要前提。各级政府、各部门领导务必增强依法决策、科学决策、民主决策的观念，强化责任意识，明确自己的决策权限，严格遵守法定的决策程序，为人民掌好权、用好权。要健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。要完善决策程序，实行决策公开。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果都要公开，公众有权查阅。要建立健全决策的跟踪反馈和责任追究制度，加强对决策行为的监督。要按照“谁

决策、谁负责”的原则，明确每个决策者在决策中的地位、权限以及应当承担的相应责任，确保对决策失误的责任追究能落实到具体的人。审计、监察机关是行政监督的专门力量。各级行政机关要积极支持监察、审计机关的工作，自觉接受他们的监督，不断提高依法行政水平。二是认真实行行政复议制度。这是政府履行层级监督和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。要认真执行《行政复议法》，加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定；对违法或者不当的行政决定，必须坚决以撤销或变更。三是完善规范性文件的备案审查制度。要按照国务院和省政府规范性文件备案审查的规定，进一步健全有关备案审查程序，加强备案审查工作，及时受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关规范性文件的建议。对于违反国家法律法规规定、不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的文件规定，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。

(四)严格执行行政许可法，促进政府职能转变和管理创新。行政许可法的公布实施，标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。为确保行政许可法全面实施，去年我州各级各部门做了大量卓有成效的工作。一是广泛开展了行政许可证法的学习、宣传和培训工作。据统计，全州共培训国家公务员及参照公务员管理的人员1.1万多人。二是对行政许可项目、规定和实施机关进行了全面清理。三是相关配套制度建设正在有序进行。四是行政审批制度改革继续推进。上述工作为行政许可法的实施奠定了良好的基础。在这里，我对进一步贯彻实施行政许可法再强调三点：一要进一步做好贯彻实施行政许可法的基础性工作。要继续抓好学习、宣传和培训工作，提高每一位实施行政许可的工作人员依法许可、依法办事的主动性和自觉性。我州的行政许可项目，规定和实施机关的清理工作已基本完成，目前要做好与上级清理结果的衔接。对决定取消的行政许可项目，要坚决取消；对决定下放管理层次的，要做好承担工作；对决定改变管理方式的，要采取适当办法移交给相应的行业组织或中介机构。要尽快将清理结果向社会公布。要切实做好实施行政许可的经费保障工作。要抓紧做好配套制度建设工作，建立健全各项配套制度，以制度创新来保证行政许可法的全面正确实施。

    二要严格执行行政许可法。要严格遵守行政许可法关于行政许可设定权限的规定。行政许可法实施后，除法律、行政法规、地方性法规和省政府规章可以依法设定行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。要严格遵守行政许可法关于行政许可实施主体、实施机制、实施程序的规定，按照公开透明、高效便民、诚实守信的原则，该谁办的事谁办，该办的事要快办，不能办的事也要及时答复，不断改进工作作风，提高办事效率和服务水平。要严格遵守行政许可法关于实施行政许可不得违法收费的规定。凡是没有法律、行政法规依据的，实施行政许可一律不得收费；依法可以收费的，也要按照法定项目和标准收取，并严格管理。要严格按照行政许可法关于行政许可监督检查的规定，强化对行政许可的监督检查。重点检查违法设定行政许可，该许可的不许可、不该许可的乱许可，不按法定程序许可，以及擅自收费、许可后不依法履行监督职责等问题。对行政许可实施中的违法行为，一经发现，要坚决及时纠正，并严格依法追究有关领导和责任人的法律责任。

    三要积极推进行政管理体制改革和创新。各级政府、各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步更新观念，推进体制和机制创新，要加快转变政府职能。各级政府要把职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。按照科学发展观的要求，把更多的财力、物力等公共资源投向社会发展和解决民生问题上。

    要创新行政管理方式。对需要实施行政许可管理的事项，要严格按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，依法办理、规范实施、强化事后监管；对应当由政府管理但不需要行政许可的事项，要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段进行管理。要加快电子政务建设，推进政府信息公开，增强政府工作的透明度。要继续深化行政审批制度改革，创新行政审批管理体制和运行机制。

    三、切实加强领导，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐

    推进依法行政、建设法治政府是一项事关全局和长远发展的系统工程。这项工作能不能落实，关键在政府，关键在各级领导。因此，要明确各级政府和政府各部门的“一把手”是推进依法行政，建设法治政府的第一责任人。各级政府和政府各部门一定要加强领导，坚定信心，扎实推进，把这项基础性、全局性的工作抓紧抓好。

(一)切实加强对依法行政工作的组织领导。推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各级政府、各部门都要把全面推进依法行政、建设法治政府作为当前政府自身建设的头等大事来抓，列入重要事日程。要按照国务院和省政府的部署，结合本地、本部门经济和社会发展的实际，制定落实《全面推进依法行政实施纲要》的具体办法和配套措施。当前，学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法，要努力做到“三个结合”：一是要与深入学习行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法结合起来，系统掌握必要的法律知识；二是要与解决行政执法中存在的突出问题结合起来，进一步规范行政执法行为；三是要与开展“四五”普法活动结合起来，有计划、有目标地抓好普及宣传工作。各级政府部门和新闻媒体要通过多种渠道、多种方式，加大对推进依法行政、建设法治政府的宣传力度，使公民、法人和其他组织学法、懂法、守法，增强依法维权意识，在全社会营造与建设法治政府相适应的社会氛围。

    (二)切实加强政府自身建设。加强政府自身建设，要从四个方面入手。一是坚持以人为本，树立和落实科学发展观；二是坚持依法行政，努力建设法治政府；三是加强政府职能转变，全面履行政府职能；四是建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。各级政府和政府各部门要认真抓好自身建设，建立和完善工作规则。要切实改进机关工作作风，强化大局意识和纪律意识，简化办事程序，提高办事效率，努力提高依法行政的能力和水平。要牢固树立“立党为公、执政为民”的信念，牢固树立自觉遵守宪法和法律的意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，忠于职守，严守纪律，全心全意为人民服务。

    (三)切实加强政府法制机构和队伍建设。全面推进依法行政、建设法治政府，必须有一支既懂法、懂行，又有较高文字水平的高素质政府法制工作队伍。各级政府和政府各部门要高度重视法制机构和队伍建设，使法制机构的人员构成、机构设置、工作条件与担负的责任和任务相适应，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。各级法制机构也要以高度的责任感和使命感，勤奋学习，踏实工作，切实履行职责，不辱使命，为实现建设法治政府的目标做出应有贡献。

    同志们，全面推进依法行政、建设法治政府，意义重大，影响深远，任务繁重。让我们在州委、州政府正确领导下，团结奋斗，锐意进取，求真务实，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，为推进我州经济社会全面协调可持续发展，实现我州全面建设小康社会和构建和谐社会做出新的贡献。