湘西州认真贯彻落实

湖南省行政程序规定

《湖南省行政程序规定》（以下简称规定）自2008年4月17日发布后，湘西州政府法制办从以下几个方面狠抓落实。

一是高度重视，积极向州政府领导作了汇报，政府领导高度重视，并签署意见，要求狠抓落实；二是组织学习，做好宣传。对《规定》进行复印，人手一册，在湘西州政府法制信息网上进行宣传，刊发规定全文，并在《湘西政府法制》简报上进行宣传，要求各级各部门深刻领会《规定》的精神实质，并联系工作实际抓好《规定》的宣传贯彻落实。2008年4月29日，湘西自治州政府法制办主任沈世锋主持全办人员学习《规定》，要求各科室联系工作实际抓好《规定》的宣传贯彻落实，要求人人写出学习心得体会。在组织学习《规定》原文的基础上大家一致认为：一要充分认识《规定》颁布的重大意义。这是我国首部系统性地方性行政程序规定，填补了我国行政立法上的一项空白，标志着湖南省在依法行政、建设法治政府道路上迈出重要一步，在我国法制建设进程中具有十分重要的意义。从理论上讲，是对全国行政程序法规制定的重大贡献。目前,全世界仅有少数几个国家有行政程序法，这次参与组织编写《规定》的都是全国知名的行政法学专家，而且周强省长亲自主持省政府常务会议和专家咨询论证会，博采众长，广纳建议，站得高,看得远,为规范行政行为提供了重要的法律依据。在实践上，标志着湖南省走向了推进依法行政和建设法治政府的新阶段，是湖南省走向法治政府的展示，是省委省政府依法治省的坚强态度，是对改善湖南省投资环境的推进。这个规定的出台，让权力在阳光下运行，表明了湖南省治官治权，坚持执政为民的坚强决心。《规定》对于重大行政决策，制定了严格的程序，同时规定对一些需要立即作出决定的事情又可以实行临机决策，这是新一届领导班子行政水平、法治水平、开放文明水平的展示。同时，《规定》的出台，也是对政府法制工作的推进。二要认真理解《规定》的具体内容。《规定》涉及到行政工作的方方面面,共10章，178条，内容涵盖了行政程序的原则、行政主体、行政决策、行政执法、行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政应急、行政听证、行政公开、行政监督、行政问责等政府工作的方方面面。建立了管辖、协助、回避、公开、听证、教示、说明理由、证据、时效、阅览卷宗等一系列行政程序制度。《规定》有6个方面的突出特点：一是突出了对行政决策的规范。明确重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究。规定了规范性文件的登记制度、有效期制度、网上检索制度、申请审查制度等。二是突出了行政公开。明确了公开的具体内容和方式。三是突出了公众参与。设立了公开征求意见制度、听证制度、陈述申辩制度以及投诉举报制度等，确保公众参与落到实处。四是确立了高效便民原则。确定了当场办理、限时办结、期限分解等程序制度；对不作为和缓作为行为进行了界定，并规定了相应的责任追究制度。五是创新了管理方式。重视行政合同、行政指导在政府管理和服务中的作用；要求加强电子政务建设；要求适当下移行政执法重心，减少执法层次；要求建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度。六是突出了行政监督和责任追究。创新绩效评估制度、行政问责制度，规定了无效、撤销、补正等行政行为的效力形态，建立了责任追究制度。三要努力营造执行《规定》的舆论氛围，认真抓好落实《规定》的几项具体工作。《湖南省行政程序规定》的制定仅仅是迈出了一小步，更重要的是要高度重视，加强领导，精心组织，抓好实施。要加强培训和宣传，搞好典型示范带动，加强对基层实施情况的监督检查。切实加强相关配套制度建设，及时研究解决实施过程中的各种问题。把宣传的过程当作执行的过程，积极释义解难的过程，要认真研究和解决执行过程中可能遇到的各种阻力，坚持正面宣传，正面引导。当前湘西州正在抓紧落实《规定》实施的几项具体工作：一是做好对《规定》培训的准备工作；二是要抓好配套制度建设，建立规范性文件数据库和网上检索系统，研究《行政执法监督通知书》和委托乡镇人民政府实施行政执法等工作；三是抓好县市的试点工作。要求各县市进行转发，贯彻实施。各县市相继作出了反应，转发了学习贯彻湖南省行政程序规定的通知，要求各乡镇人民政府、县政府各办局、各直属机构及其他行使行政职权的组织接到本通知后，组织开展两次以上不同层次的学习活动，深刻领会省政府令的精神实质，掌握其内容和具体规定，严格依照规定执行，规范行政行为，推进依法行政，建设法治政府，保障公民、法人或其他组织的合法权益，促进全县经济社会又好又快发展。（湘西州政府法制办：彭悦）