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关于《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护管理条例》(草案)听证意见采纳情况的公告

时间: 2012年07月19日   来源: 湘西州人民政府法制信息网   作者:  

    6月21日上午,在州政府一会议室召开了《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护管理条例》(草案)立法听证会,州政府副秘书长、州政府办副主任骆邦建到会并讲话,会议由州政府法制办主任沈世锋主持,永顺县人大常委会副主任曾尚华对条例草案进行了说明,与会33位听证代表发言,提出建议132条,经认真研究归类成41条。现将建议处理情况公告如下。

  1、关于标题修改为保护条例的建议(共4位代表提出)

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定

  理由:该条例要译成多种文字,其他文字中“保护”有可能不包括管理的含义。

  2、关于条例分章节的建议(共4位代表提出)

  承办单位意见:暂未采纳。待下次审议再定。

  理由:本条例以保护为主,考虑结构平衡,申遗需要突出保护为主原则,但仍按分章节的总则、规划、保护、管理、利用、法则等归纳。

  3、关于删去第六条的建议

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:该条涉及对人的管理效力,这是立法的惯例,也是立法基本要素。

  4、关于第十条第六项“乱扔乱倒垃圾”,改为“随意倾倒垃圾”的建议

  承办单位意见:采纳。

  5、关于第十条第(六)“乱捕、乱猎”改为“非法捕猎”的建议

  承办单位意见:采纳。

  6、关于第十条第十一项改为“其它破坏遗址、景观、植被、地型地貌、文物安全等活动”的修改建议。

  承办单位意见:采纳。

  7、关于第二十三条将“及其相关的历史、文物、文化等物质文化遗产”改为“及其相关的物质文化遗产”的建议

  承办单位意见:采纳。

  8、关于第二十八条第(十)项中的“株数十倍”表述不清的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:条例表述符合上位法规定。

  9、关于第三十一条加上“其他”二字的建议。

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:待下次审议再定。

  10、关于法律责任应有上位法依据的建议。

  承办单位意见:经认真审查,除第二十八条第四项改为200元以下的处罚外,其他均与上位法相符。

  11、关于删除第一条“按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求”建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定

  理由:“按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求”的表述,是结合申遗的需要。

  12、关于第四条 “保障原住居民的基本生产生活条件”对原住居民的权益保护不够,至少应达到“不降低现有生产生活条件”的要求。(共3位代表提出)

  承办单位意见:采纳,改为“逐步提高原住居民的生产生活条件。”等(参照条例说明)

  13、关于删除第八条第二款的修改建议

  承办单位意见:暂未采纳

  理由:《条例》起草说明中已作详细说明。

  14、关于第十条第十项要明确“重点保护野生动、植物”具体指向的建议。(共2位代表提出)

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:上位法有具体规定。

  15、关于条例第十二条与上位法《文物保护法》相抵触的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:本条规定与上位法规定一致。

  16:关于对第十六条第一款最后一句对“收取的补偿费用使用作规定”的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:本条例第五条已经做出了具体的使用规定。

  17、关于第十八条应添加“在老司城遗址保护范围内不得有殡葬用地”的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:本条例第十条第一项已作禁止性规定,与该条规范殡葬用地意见一致。

  18、关于第二十四条与上位法冲突,文物不是都不能“转让”的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:从有效保护考虑

  19、关于对第二十七条:“一般的经营活动都需要经过管理机构同意,涉嫌增设行政许可权”的修改建议。

  承办单位意见:希望通过立法争取。待下次审议再定。

  20、关于“条例多处依据《国务院风景名胜区条例》,老司城遗址是否属于风景名胜区”的解释:

  理由:老司城遗址属于猛洞河风景名胜区一部分,属于《国务院风景名胜区》规范范畴。

  21、关于条例第三十二条应在起草说明中进行说明的建议。

  承办单位意见:采纳,删除该条。

  22、关于保护范围和控制地带予以单列,并详细划分的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:须待《湖南省老司城遗址保护管理规划》审批通过后才能修改。

  23、关于第四条第四款“明确赋予相对集中行政处罚权,并与《行政处罚法》及国务院的有关规定相一致,不得抵触”的修改建议。

  承办单位意见:采纳。

  24、关于第十一条与第十条第(八)项重复的修改建议。

  承办单位意见:予以采纳,删除第十条第(八)项。

  25、关于第十三条“仅对工程设计方案进行审查,不够全面,建议按建设部门对项目许可审查的内容加以修改”的建议。

  承办单位意见:采纳。

  理由:上位法《文物保护法》第十八条有明确规定。

  26、关于第十五条中的“少干预,可识别”的原则提法显得概念模糊,建议修改。

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:待进一步征求意见后决定。

  27、关于对第二十二条“非物质文化遗产”表述太多,建议精减的建议。

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:《条例》表述与上位法一致。

  28、关于第二十八条其中有“第十条第一款”,又有“第十条第七项”,其“款、项”表述不一致建议修改。

  承办单位意见:采纳,已对相关条款进行调整。

  29、关于第二十八条(二)、(三)项合并的建议。

  承办单位意见:采纳。

  30、关于土司制度“五代时彭士愁是溪州剌史,当时尚无土司制度,建议不将五代时的彭氏政权与土司政权等同看待”建议。

  承办单位意见:本《条例》不涉及土司制度。

  31、关于水资源保护的修改建议。

  承办单位意见:采纳,但不需作修改。

  理由:条例已作详细规定,且与上位法相符并与代表建议意思一致。

  32、关于“《条例》以保护遗址、文物、遗迹为主,同时应强化对周边环境的保护,《条例》中涉及周边各类环境保护的措词、用语应核实”的建议。

  承办单位意见为:

  关于第二十条“水资源污染”应改为“水环境污染”修改建议。

  承办单位意见:采纳。

  关于第二十八条第四款“剧毒废液、可溶性剧毒废渣”不太明确,“油类、酸液、碱液”不完善的修改建议。

  承办单位意见:暂未采纳,待下次审议再定。

  理由:因上位法律法规均作此表述。

  33、关于 “第三条:老司城遗址管理机构与永顺县人民政府有关部门应当按照各自职责负责保护和管理的具体工作”之规定,建议单独设一条“对老司城遗址管理机构的建立及职责进行明确”的建议。(共2位代表提出)

  承办单位意见:采纳。

  34、关于第七条:“由相关人民政府予以表彰、奖励”。建议修改为“由州人民政府、永顺县人民政府予以表彰、奖励”的建议。

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:因表彰、奖励行为不仅限于州县两级人民政府。

  35、关于第十三条:“应当事先征求老司城遗址管理机构的意见”修改为“应当事先征求老司城遗址管理机构的同意后,……”的建议。

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:与《行政许可法》等上位法有冲突。

  36、“关于管理:权属明确,责任分明”的建议

  承办单位意见:采纳。

  37、关于“管理细则应在条例规范条款内再行细化”的建议。

  承办单位意见:采纳。

  38、关于“立法依据中增加《中华人民共和国非物质文化遗产法》的建议。”

  承办单位意见:暂未采纳。

  理由:所依据的上位法不便一一列举。

  39、关于“老司城遗址管理机构行使部分行政处罚权值得推敲”的建议。

  承办单位意见:暂未采纳

  理由:根据老司城遗址保护管理的实际,需要行使部分相对集中行政处罚权。

  40、关于第十条第六款,应在烧灰、烧炭、烧窑之后加上“祭祀”,“野外”之后加上“林地”的建议。

  承办单位意见:采纳。

  41、关于原住居民的权力与义务,有必要列入本条例的建议。

  承办单位意见:暂未采纳

  理由: 有不同的建议,待下次审议再定。

 

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