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印发《关于开展涉及产权保护的规范性文件清理工作的实施方案》的通知

时间: 2018年08月03日   来源:   作者:  
 印发《关于开展涉及产权保护的规范性文件清理工作的实施方案》的通知

 

各县市人民政府,州直各单位:
    
经州人民政府研究决定,现将《关于开展涉及产权保护的规范性文件清理工作的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
                                                                                                                                                                               2018
   25
 
   
         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

关于开展涉及产权保护的规范性文件清理工作

的实施方案
               
 
  根据《国务院办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔201829号)、《湖南省人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》(湘政办发〔201839号)等文件精神,结合我州实际,就开展涉及产权保护的规范性文件清理工作制定如下实施方案:
    
一、清理范围
    
州县市人民政府及其所属部门制定的涉及产权保护的规范性文件。
     
二、清理重点
   
(一)有违平等保护各种所有制经济主体财产所有权、使用权、经营权、收益权等各类产权的规定;
   
(二)不当限制企业生产经营、企业和居民不动产交易等民事主体财产权利行使的规定;
   
(三)在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面区别性、歧视性对待不同所有制经济主体的规定。
     
三、清理职责
   
清理工作坚持“谁制定、谁清理,谁起草、谁负责”的原则,重点落实“三项职责”:
    
(一)全权清理职责。州县市人民政府所属部门制定的规范性文件,由制定部门负责清理;部门联合制定或涉及多个部门职责的,由牵头部门负责组织清理;制定部门被撤销或职权已调整的,由继续行使职权的部门负责清理。
    
(二)协同清理职责。州县市人民政府制定的规范性文件,应由起草或实施部门提出清理意见建议,按程序报同级人民政府决定。
    
(三)建议清理职责。州县市人民政府所属各部门在开展清理工作的同时,认为上级规范性文件存在不利于产权保护的有关规定的,应当向上级人民政府对口部门提出具体建议、修改方案和修改废止理由,并公开征求意见。
     
四、清理标准
    
依据《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(中发〔201628)文件要求和上位法修改、废止情况,逐项研究清理。坚持“应改尽改、应废尽废”原则开展清理工作,确保党中央、国务院和省委、省政府及关于完善产权保护制度依法保护产权的部署不折不扣地落实到位。
    
(一)主要内容与中发〔201628号文件相抵触,或与涉及产权保护的法律、行政法规不一致的,要予以废止;
   
(二)部分内容与中发〔201628号文件不一致,或与涉及产权保护的法律、行政法规不一致的,要予以修改。
     
五、清理步骤
    
我州涉及产权保护的规范性文件清理工作要依照以下时间节点,按时序完成各项任务:
     (
)动员部署阶段(2018731日前完成),重点是制定工作方案。各县市、州政府各部门要认真组织学习中发〔201628号文件等文件精神,加强调查研究,坚持对标对表,摸清规范性文件的底数,及时制定本单位的清理工作方案,明确责任领导、责任科室和联络人,确保方案的科学性和可操性。各县市、各部门单位务必在731日下午下班前将《湘西自治州开展涉及产权保护规范性文件清理工作联系表》(见附件1)报州政府法制办,联系人:戴琳,联系电话:13974375267,邮箱:fzbwjk@163.com,并加入湘西自治州开展涉及产权保护规范性文件清理工作交流QQ群:423186575
    
各县市、州政府各部门要在本阶段结束前将清理工作方案上报州政府办。
     (
)自查摸底阶段(2018820日前完成),重点是列出清理清单。各县市及其所属部门、州政府各部门要区分“全权清理,协同清理,建议清理”三项职责,严格对照清理范围、清理职责、清理标准相关要求,分门别类列出清单, 认真填报,做到清理范围全覆盖、无遗漏。
    
各县市、州政府各部门的清理清单必须经会议研究、主要领导签字、单位盖章后,将书面汇报材料和《拟修改或废止的规范性文件目录》、《建议修改的上级规范性文件目录》、《规范性文件清理结果统计表》(详见附件2、附件3、附件6)820日前报州政府法制办,同时发电子版。无清理对象的部门单位也要实行“零报告”制度。最后,由州政府法制办将清单汇总后统一上报州政府办。
     (
)清理审查阶段(2018914日前完成),重点做好规范性文件的废止和修改。各县市、各部门单位要按照工作方案、清理清单逐件提出废止或修改意见;需要废止或者修改的政府规范性文件,由实施部门提出废止理由或修改建议,经政府法制办汇总后,报请本级政府决定。政府规范性文件的清理意见要按要求填写《规范性文件拟修改意见表》、《规范性文件拟废止意见表》(详见附件4、附件5),于820日前报本级政府法制办。需要废止或者修改的部门规范性文件,由制定部门按有关程序办理。
     (
)公布结果阶段(20181020前完成),重点做好清理结果公开工作。将规范性文件清理结果及修改后的规范性文件文本在政府门户网站、主流新闻媒体上公布。
     
六、工作要求
     (
)统一思想,精心组织。各县市及州政府各部门要充分认识这次规范性文件清理工作的重大意义,与全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相对标,以推动我州营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境。要按照州政府要求,加强组织领导,明确目标任务,落实责任分工,指定专人负责,及时报送进展情况,为实现高质量的清理工作提供有力保障。
     (
)开门清理,务求实效。清理规范性文件过程中可以引入“开门清理”机制,采取“公众参与、专家论证、政府决策”等方式,对清理过程中的规范性文件有重大分歧的,可以通过听证会、论证会或座谈会等形式,广泛征求社会各界和专家的意见,保证清理工作的质量,切实有效落实平等保护产权的各项要求。
     (
)加强衔接,强化指导。要加强与上级对应业务部门的衔接,及时掌握清理工作的进展,适时将上级文件清理要求落到具体清理工作中,为清理工作提供有力支持。政府法制办要加强统筹协调,及时掌握清理工作进度,强化督促检查,及时汇总上报有关材料,认真总结经验。
    
(四)完善机制,形成常态。在全面清理的基础上,要切实加强规范性文件的日常管理,积极探索和完善规范性文件实施情况后评估制度和定期清理制度,建立“立、改、废”有机结合的长效机制,确保法制统一和政令畅通。

 

 

 

 

附件1

 

湘西自治州开展涉及产权保护的规范性文件清理工作联系表

单位名称:(盖章)

 

姓名

部门/职务

办公电话

移动电话

电子邮箱

分管领导

 

 

 

 

 

责任部门及负责人

 

 

 

 

 

联络员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

拟修改或废止的规范性文件目录

填表单位:                         填表时间:         

制定单位名称

 

拟废止的规范性文件

序号

文件名称

时间安排

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

拟修改的规范性文件

序号

文件名称

时间安排

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要负责人签字:


附件3

建议修改的上级规范性文件目录

填表单位:                         填表时间:         

制定单位名称

 

序号

文件名称

拟修改建议

法律或政策依据

备注

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要负责人签字:


附件4

规范性文件拟修改意见表

规范性文件名称:                     填报部门:

序号

原条文

修改后条文

修改依据及理由

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要负责人签字:                     填报日期:


附件5

规范性文件拟废止意见表

           填报部门:         

序号

规范性文件名称

废止依据的文件及

主要理由

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要负责人签字:                     填报日期:


附件6

规范性文件清理结果统计表

填表单位:                         填表时间:         

制定单位名称

 

处理结果

类别

备注

已废止的规范性文件

省政府规范性文件

 

省政府部门规范性文件

 

市级政府及其部门规范性文件

 

县级政府及其部门规范性文件

 

合计

 

已修改的规范性文件

省政府规范性文件

 

省政府部门规范性文件

 

市级政府及其部门规范性文件

 

县级政府及其部门规范性文件

 

合计

 

拟废止的规范性文件

省政府规范性文件

 

省政府部门规范性文件

 

市级政府及其部门规范性文件

 

县级政府及其部门规范性文件

 

合计

 

拟修改的规范性文件

省政府规范性文件

 

省政府部门规范性文件

 

市级政府及其部门规范性文件

 

县级政府及其部门规范性文件

 

合计

 

主要负责人签字:                  

 
 

 

 

 

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