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第四届“法治政府·南岳论坛”领导讲话与专家发言摘要

时间: 2012年10月15日   来源:   作者:  

      

   

  编者按:7月14日至15日,第四届“法治政府·南岳论坛”在株洲召开。这次论坛以“行政规制与两型社会法治建设”为主题,来自全国的专家学者和实践经验丰富的法律工作者,畅所欲言,深入交流探讨。他们带来的诸多理论成果和实践经验,对指导我省法治实践、推动法治湖南和两型社会建设,必将起到很好的借鉴作用。特摘登精彩观点以飨读者。

   

  一、领导讲话

  十届全国政协副主席、北京大学教授罗豪才:

  “法治政府 南岳论坛”今年已经是第四届了,可以说已经成为湖南省乃至中国法学界、学术界的一个特色“品牌”,形成了自己的风格。作为参加了四届论坛的“老”人,我一如既往地表示热烈祝贺。

  我注意到,自上次南岳论坛以来,湖南省委省政府又先后发布了《法治湖南建设纲要》、《创新型湖南建设纲要》、《绿色湖南建设纲要》等一批重要文件,对于建设“两型社会”,打造法治湖南、绿色湖南、创新型湖南做出了总体规划和具体阐述,很有新意。通过这些年的探索与实践,已经形成了法治政府建设的“湖南样本”,或说“湖南模式”,走在了全国的前列,值得我们重视和学习。

  本届论坛的主题是“行政规制与‘两型社会’法治建设”,具有很重要的现实意义。我相信本次论坛的成功举办,必将对“两型社会”和法治政府的建设起到重要推动作用。下面我简要谈三点体会:

  第一,进一步增强创新意识,深化体制机制改革。

  几天前,胡锦涛主席在全国科技创新大会上重申,到2020年我国要基本建成国家创新体系,进入创新型国家行列。建设创新型国家,核心是增强自主创新能力。建设“两型社会”需要科技自主创新。但目前,我国整体上还存在创新意识欠缺、创新文化氛围不足的问题。在体制上也存在着一些不完善之处,鼓励支持创新的法律体系尚不完备。要实现创新型国家的目标,需要进一步解放思想、深化改革,使创新意识更加深入人心,使相关法律和制度、更加完备有效。

  第二,进一步发挥法律的重要作用,促进社会管理创新。

  法律在社会中的作用,归纳起来,可以说有四个方面。其一是支撑作用,通过完善的法律体系,为社会提供一整套的规则和制度框架。其二是导向作用,通过制约与激励等多种机制,在纵横交错、多向度的社会关系中,发挥引领和指向的作用,实现法律的复合功能。昨天,我参观了株洲神农城、湘江风光带、规划展览馆,给我留下了深刻的印象。十年前,我曾来过株洲,感觉当时的环境不尽如人意。而今天的株洲规划科学,城区清洁,环境优美,秩序井然,这充分体现了社会管理与创新的成果。其三是保障作用,通过强制和非强制等多种保障方式的综合运用,为社会关系主体提供权益保障。其四是促进作用,坚持科学发展,实现人与人、社会与国家、人与自然的和谐。

  第三,进一步重视和研究软法,努力实现“良法善治”的目标。

  法治既包括硬法之治也包括软法之治,是二者的结合。应该说目前社会上对软法地位和作用的认识有所加强,对软法的研究也越来越多。可以说,我们前面讲到的湖南省的一大批重要文件的出台,进一步丰富了软法的内容和形式,对社会治理起到了很好作用,都值得我们认真研究。要总结和推广柔性治理的经验,吸取暴力执法的教训,尊重和保障人权。希望在这些方面多多交流,相互学习。

   

   

  省委书记、省人大常委会主任周强:

  尊敬的罗豪才副主席,各位领导、各位专家,同志们:第四届“法治政府·南岳论坛”今天隆重开幕了。在此,我代表中共湖南省委、省人大常委会、省政府、省政协,对论坛的举行表示热烈的祝贺!向莅临会议的罗豪才副主席以及各位领导、各位专家、各位朋友表示诚挚的欢迎!对大家长期以来给予湖南经济社会发展特别是法治建设的关心、指导和支持表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  “法治政府·南岳论坛”举办四届,罗豪才副主席每一次都莅临论坛并发表重要讲话,对我们是很大的支持,令我们深受鼓舞和感动。刘家琛副院长、江必新副院长积极推动“法治政府•南岳论坛”的举办,做了大量的组织协调工作,我们对此深表感谢。

  湖南是我国中部地区的一个重要省份。近些年来,在党中央、国务院的坚强领导下,全省上下深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央一系列决策部署,抢抓中部崛起、长株潭城市群“两型社会”试验区建设等重大历史性机遇,全面推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南,全省经济社会发展取得了显著成就。“十一五”期间,全省地区生产总值年均增长14%,主要经济指标大都实现了总量和均量翻番。2001年,全省实现地区生产总值19635.2亿元,增长12.8%,经济总量排全国第9位;财政总收入2523.9亿元,增长34.3%;全社会固定资产投资1.14万亿元,增长27.9%;社会消费者零售总额6809亿元,增长17.9%;城乡居民收入分别为18844元、6567元,分别增长13.8%和16.8%。今年以来,全省经济运行总体平稳。一季度全省地区生产总值增长11.9%。

  在加快经济社会发展的同时,我们认真贯彻落实党的十七大关于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的一系列部署,全省法治建设取得了积极的进展。地方立法工作进一步完善,依法行政深入推进,司法体制机制改革不断深化,基层民主法治建设迈出新步伐,法制宣传教育取得新成效,尤其是在法治政府建设方面进行了一些有益的探索,为全省经济社会发展和和谐社会建设提供了重要保障。根据科学发展观的新要求、人民群众的新期待和中国特色社会主义法律体系形成后的新任务,2010年湖南省委作出了建设法治湖南的重大决策,制定实施了《法治湖南建设纲要》,全面推进依法执政、依法行政、公正司法、人人守法,着力提升全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的法治化水平。实践使我们越来越深刻地体会到,法治是贯彻落实科学发展观的基本方式,是社会管理创新的基本方向,是实现人民当家作主、维护人民权益的根本保障。抓法治,就是抓科学发展,就是抓民生,就是抓社会管理创新,就是抓党的执政能力建设和先进性建设。

  全面推进法治建设是落实党中央提出的依法治国基本方略的具体措施。小平同志反复强调,“还是要靠法制,搞法制靠得住些”;没有法制“就决不能建设社会主义,也决不能实现现代化”。建设法治湖南,是我们一项迫切的任务,也是一个宏伟目标,一种价值追求,一个发展过程。法治是打基础、利长远的事情,是重要的软环境和长远竞争力,只要我们坚定不移地做,坚持不懈地抓,它的效应就会逐步显现,发展就会受益。建设法治湖南,不是没有矛盾,也不是没有案件、没有纠纷,而是要通过依法决策、依法办事,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷,出了矛盾和纠纷,要通过法律的手段,在法治的轨道上来解决矛盾纠纷,维护社会公平正义,实现社会长治久安。建设法治湖南,是一项长期的艰巨任务,不可能一蹴而就,必须立足当前、着眼长远,把长远目标与阶段性工作结合起来,从解决当前的突出问题入手,一件一件事地做,一个领域一个领域地抓,一步一个脚印地扎实推进,有计划、有步骤地实现长远目标,只有这样才能不断提高法治建设水平。实践中我们还深深体会到,必须在全社会深入开展普法教育和社会主义法治理念教育,大力弘扬社会主义法治精神,提高全民法治意识和法律素质,形成尊重司法、维护法律权威的浓厚社会氛围。只有这样,社会矛盾和纠纷才能得到合理公正地解决,社会发展进步才能有序推进。

  “法治政府·南岳论坛”自2009年创办以来,已成功举办了三届,第一届论坛以“国际金融危机背景下的行政监管”为主题,第二届论坛以“服务型政府法治化”为主题,第三届论坛以“行政规制与行政管理法治化”为主题,每届论坛都紧扣中心,紧贴法治实践,已经成为理论界和务实界开展法治理论探讨、传播社会主义法治理念、推进我省法治建设进程的重要平台,对指导法治政府实践、推进法治湖南建设发挥了重要的促进作用。本届论坛以“行政规制与‘两型社会’法治建设”为主题,具有鲜明的时代特征和重大的现实意义。资源环境是人类可持续发展面临的重大课题。建设“两型社会”是科学发展观的内在要求,也是党的十七届五中全会提出的加快转变经济发展方式的重要着力点,是我们党在经济发展方式方面的重大创新,是解决经济社会发展紧迫问题的必然选择。2007年,中央批准长株潭城市群为资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区,这是湖南发展的重大机遇,也是我们必须完成好的重大使命。“两型社会”建设是一项探索性、开创性的事业,没有先例可循,加强法治建设是“两型社会”建设的重要内容和重要保障。我们将以试验区建设为契机,大力推进“两型社会”和生态文明法治建设,充分利用地方立法权,加强“两型社会”、生态文明建设和资源环境领域的地方立法。我们已经制定了《长株潭城市群区域规划条例》,省人大常委会正在制定《湘江管理条例》和《长株潭生态绿心保护条例》。我们将进一步推进资源环境执法体制改革,推进综合执法,整合执法资源,创新执法手段和机制,提高执法效能。

  本次论坛的举办,将为湖南法治建设提供有益的理论支持和实践经验。我们将认真学习领会好罗豪才副主席的重要讲话精神,认真汲取各位领导和专家的真知灼见,充分用好这次论坛成果,进一步完善“两型社会”法治建设的新思路、新途径、新举措,通过加强法治来保障和推动湖南“两型社会”建设。

  最后,预祝本次论坛取得圆满成功!祝各位领导和同志们身体健康、工作顺利!

  谢谢大家!

   

  湖南省人民政府常务副省长于来山:

  尊敬的罗豪才副主席,尊敬的周强书记,各位专家、各位朋友、同志们:今天,我们非常高兴地迎来第四届“法治政府·南岳论坛”开幕,我谨代表湖南省人民政府,对论坛的召开,表示热烈的祝贺!向出席论坛的各位领导、各位专家和朋友,表示诚挚的欢迎!刚才,周强书记做了十分重要的讲话,各位专家做了十分精彩的发言,待会,罗豪才副主席还要做重要指示。下面,我讲三点意见。

  一、“法治政府·南岳论坛”自创办以来,社会影响越来越大,已经成为全国理论界和实务界开展法学研究、推进法治实践的重要平台。

  2009年,为搭建法律理论界和实务界沟通的桥梁,深入研究服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设中的前沿理论和实践问题,推动我省经济社会又好又快发展,由湖南省人民政府、中国行为法学会和中南大学共同发起的“法治政府·南岳论坛”,至今已成功举办三届,每一届论坛都紧密结合我省经济社会发展中的关键问题和热点问题开展研讨,提出了许多很有价值的建设性意见,形成了许多优秀的成果,对指导和服务我省法治实践,发挥了十分重要的作用,产生了良好的社会反响。论坛已成为我省法治建设对外交流的重要平台,成为我们获取智力支持和理论指导的重要窗口,不仅有效提升了我省的法学研究水平,而且有力推动了我省“四化两型”和“四个湖南”建设。

  二、我省始终坚持“抓法治就是抓科学发展”的理念,积极推进依法治省,着力打造法治政府,有力地促进了我省经济社会又好又快发展。

  近年来,我省认真贯彻落实中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列决策部署,把法治湖南建设作为核心竞争力来打造。去年,省委出台了《法治湖南建设纲要》,对法治湖南建设的指导思想、基本原则、主要任务和总体目标,都作了全面规定,提出要通过完善立法、加强执法、深入普法、强化监督,实现依法执政、依法行政、公正司法、人人守法,营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。

  为扎实推进依法治省重大战略,我省将依法行政作为一项事关全局的重要工作来抓,法治政府建设取得了重大进展。2008年以来,我省相继制定和实施了《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章,初步形成了以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政制度体系。为推动这些创新制度的落实,我省以依法行政的重点问题和关键领域为突破口,确保各项工作取得实效。一是抓好学习宣传培训。对全省公务人员分级、分批集中培训100余万人次,全面提升公务人员依法行政的意识和能力。二是推进依法科学民主决策。实行“开门立法”和“公推公选”立法,举办关系人民群众切身利益的重大决策听证会1500余次。三是开展全省规范性文件“大清理”。将全省各级规范性文件从8万件压缩精简至5万件。四是全面规范行政裁量权。省直部门和市州政府部门共制定行政处罚基准的规范性文件610个。五是实行行政执法案例指导制度。发布了第一批执法案例。六是着力加强和改善政府服务。连续8年实施为民办实事工程,投入资金1927亿元,完成为民办实事项目240个。七是积极推进行政审批制度改革。五年来累计精简压缩行政审批项目1011项,压缩审批时限三分之一以上,大幅提高了行政机关的办事效率。八是推进权力公开透明运行。着力推进行政公开,各市州、县市区政府普遍建立了门户网站和新闻发言人制度。九是厘清行政执法部门的“权力清单”。清理、梳理并公布55个省直部门行政执法职权6003项。与此同时,加强依法行政考核和督查,并将依法行政考核纳入政府绩效考核评估。近年来,我省依法行政工作取得了明显成效,为推进我省科学发展提供了有力的法治保障,我省发展进入了历史上最好的时期之一。

  三、“两型社会”建设为法治建设开辟了新的领域,也对法治建设提出了新的要求,我们要积极探索,勇于创新,为“两型社会”建设提供法治服务。

  随着全球经济的不断发展,人类正面临着有史以来最严重的环境危机和资源危机,“两型社会”作为一种科学的经济社会发展理念,在国际上已得到了普遍的认可。“两型社会”第一次将法治建设引入到对人类赖以生存的环境和资源的重点关注,既为法学研究开辟了一个全新的领域,也对法治建设提出了新的更高要求。用法治引领两型,是世界范围内推进“两型社会”建设的一条重要经验。省委、省政府在认清“两型社会”与法治建设关系的基础上,将“两型社会”建设与法治湖南共同研究,共同推进,共同部署,在《法治湖南建设纲要》中,设专章作出了明确规定,提出要充分运用地方立法权,加强“两型社会”和生态文明法制建设。

  近年来,我省在运用法治手段推进“两型社会”建设方面,做了许多有益探索。在立法方面,制定或起草了《湖南省长株潭城市群区域规划条例》、《长株潭绿心保护条例(草案)》、《湖南省湘江管理条例(草案)》等重要法规规章。在执法方面,大力推进资源环境行政执法体制改革,探索在资源环境领域开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等工作,实行综合执法,提高执法效能。从2007年开始,我省连续四年整治造纸行业,关停洞庭湖区排污不达标的234家造纸企业。启动了湘江流域重金属污染治理等十大环保工程。在监督方面,进一步完善环保信息公开机制和公众参与机制,加大对“两型社会”执法的人大监督。去年,省人大常委会组织开展了环长株潭城市群“一条例一决定”的执法检查。总的来看,我省在运用立法、执法、监督等法治手段推动“两型社会”建设方面,做出了很大的努力,也取得了很好的成效。

  但是,两型社会”建设是一项复杂而艰巨的系统工程,我国“两型社会”建设正处在探索阶段,“两型社会”法治化建设的理论研究也才刚刚起步,还有许多问题亟待进一步解决,如何通过法治创新来推进“两型社会”建设,是我们改革发展面临的一个崭新课题,既需要各级各部门的不懈努力,更需要广大的法学专家、理论工作者和实践工作者的不断探索。这次论坛以“行政规制与‘两型社会’法治建设”为主题,汇聚了全国造诣深厚的专家学者和实践经验丰富的法律工作者,可以说是高朋满座、群英荟萃。我真诚的希望大家畅所欲言,积极建言献策,为推动法治湖南和两型社会建设提供更多的理论支持,和我们一起把“两型社会”建设这项前无古人的伟大事业不断推向前进。

  最后,预祝论坛取得圆满成功!祝大家工作顺利、家庭幸福、身体健康!谢谢大家! 

   

  全国政协社会与法制委员会副主任张穹:

  尊敬的罗豪才副主席,尊敬的周强书记;各位领导,各位来宾,朋友们:一年一度的“法治政府·南岳论坛”经过四年的发展,已经成为交流学术理论、研究现实问题、助力湖南发展的重要平台和机制。今年的论坛研究“两型社会”建设这样一个时代主题,选择在“两型社会”建设实验区的株洲举办,广泛邀请了高层次的领导和专家学者,可谓天时、地利、人和三者齐备,这将是一次有意义、有成果、促发展的论坛。

  湖南省委深刻认识法治湖南建设的重大意义,全面推进依法治省各项工作,全省法治建设取得了重大进展。现在已经制定了一个纲要、一个规划、两个规定、七个办法,形成了具有湖南特色的依法行政规则体系。

  “两型社会”建设是在反思我国经济社会发展模式的基础上,提出的经济社会发展目标,实现这个目标需要运用广泛的、综合的手段和措施。下面,我围绕这个问题谈三个观点,和大家交流。

  第一,经济是“两型社会”建设的基础,经济发展与“两型社会”互促互利。分析“两型社会”建设和经济发展的关系,可以得出这样的结论:经济发展是前提和基础,会促进“两型社会”的建设,但经济发展并不自然地实现“两型社会”目标,需要外部的约束和引导;另一方面,“两型社会”建设要求经济发展由放任式转变为约束式,更加注重发展质量,“两型社会”建设为经济发展提供了内生动力,也是经济发展的内在要求。在经济发展奠定的雄厚物质基础上,“两型社会”建设才有了扎实的经济基础,经济发展也才有了高质量和可持续性,湖南省和株洲市的实践都充分说明了这个道理。

  第二,法治是“两型社会”发展的保障,法治建设与“两型社会”亦步亦趋。我看了最近周强同志讲的一些观点,我完全赞同,如:法治进步是社会文明进步的重要标志;法治建设是政治文明建设的重要内容;法治环境是一个地方的核心竞争力;法治就是抓保障人权、保障人民当家作主;民生问题实质是一个法治问题;抓法治就是抓党的执政能力建设和先进性建设,等等。总结我国三十几年的辉煌发展,就在于我们在30多年中做了三件事,即:经济市场化、政治民主化和社会法治化。具体到社会建设和社会管理领域,法治无疑具有至高的意义,只有一个规则化的社会才可能成为一个安定的、和谐的、幸福的社会,没有法治就会产生混乱,这中间没有隔离地界,“两型社会”建设需要与法治同行共进。湖南提出了“法治湖南”的目标,并且进行了卓有成效的实践,产生了非常好的社会影响,这体现了时代的精神,反映了民众的诉求,也促进了湖南的发展。

  第三,文化是“两型社会”的精神动力,文化发展与“两型社会”同理同道。文化的力量是巨大的精神力量,1798年,拿破仑率领他所向披靡的远征军到了埃及,见到巍巍耸立的金字塔,他们被震撼了,这位时代英雄对他的将士们说了一句话:4000年的历史在注视着你们。浩荡大军停下脚步,默然肃立,甚至放下了武器。这就是文化的力量、精神的力量、文明的力量。我们湖南是一个文化大省,新中国的缔造者毛泽东诞生在这里,这片热土上有浩瀚的学问、卓越的人才和深厚的文化,有这样的历史、文化和传统,需要去发掘和释放这种力量。湖南的发展和“两型社会”建设,都需要在文化中寻出现代发展的路径、理念和信仰,让文化精神和道德意识走进大众的心灵,我们就有了发展的基础和力量。

  最后,祝本次论坛圆满成功!祝南岳论坛越办越好!谢谢大家。

   

  中国行为法学会会长、最高人民法院原副院长刘家琛:   

  首先我代表中国行为法学会感谢到会的罗豪才副主席,感谢各位专家教授,感谢主办、承办这次论坛的单位给我们论坛的支持。湖南省政府法制办、株洲市法制办为这次论坛举办付出了巨大努力,作出了无私奉献,本次论坛主题的确定具有特别重要意义,我相信此次论坛会给湖南株洲留下光辉的一页。

  中央提出把资源节约型、环境友好型作为我国经济发展规划的战略目标,在治理方面,中央提出把科教兴国、人才强国作为战略,把依法治国作为方略。现在中央又提出两型建设是战略,要保护这个战略靠什么?我理解最后还得靠法治,所以论坛主题的确定很有意义。要实现战略目标,方略十分重要,社会发展取决于社会管理的科学化,科学的目标是什么?就是在发展过程当中,资源投入是否符合节约型?投入要少、效果要好,这是要努力争取的。我在20多年以前就提出,诉讼及其价值论,诉讼要追求价值取向,投入要少,效果要好。社会发展到今天,物质文化的要求都提高了,在这种情况下,包括各方面的一些投入,尤其是在这个过程当中要把有限的资源投入取得最好的社会效果作为重中之重。效果尽管有多种要求,但至关重要的是人类生存环境的友好,如果说经济发展了,最后环境破坏、污染了,人们活着还有什么意思?人类发展到现在,尤其是在保护人性这个基础上,所有不同阶层、不同方面都有的共同认识,不管西方国家也好,中国特色社会主义国家也好,对人性的保护、对人性的尊重,都提出了以人为本的要求。

  那么在两型当中,我们如何处理好发展与资源节约、环境友好的关系?这一点我的看法,要把环境的优化、环境的友好作为重中之重,不能因为只要投入少,污染社会没关系。因此投入资源节约问题,要着重于环境的保护,现在有些地方为了节约资源,污染社会,毁坏森林,破坏资源,这个情况太严重。最近几年,中央已经重视,并有了很大改变。在两型社会的建设过程当中,如何实现资源节约、环境友好,在两型社会的建设过程中,如何发挥法律的保障作用,我们要认真研究。在座的各位如果对两型建设当中存在的一些问题进行研究,形成法律方面的研究成果,应上报中央有关部门。如果研究成果对两型当中的法律法规、政策出台和科学化实施提出建议,哪怕最后几千字、上万字,报告中央有关部门,为国家作出决策提供依据和参考,就真正发挥了科学研究、法治研究的效果作用。所以,2007年以后我主持中国行为法学会工作以来,主张要研究中国发展进程中的实际问题,从解决实际问题出发,提出要把国家职权的科学构建及其应用作为重中之重,为此,根据国家职权的科学应用,设立了很多分会,现在已经有20多个分会。通过把各个部门、专家教授集中起来对这些问题进行研究,我觉得效果是很不错的。尤其是我们构建五岳论坛的思路,就是要执法如山,要让法治建设巍然不动地挺立在我们的国土上,震惊世界。湖南人了不起,毛泽东同志为夺取政权做出了巨大贡献,湖南人又在法治建设为巩固政权做出巨大贡献。所以在这一点上,我们希望通过对两型问题的研究出一些成果,为中央有关部门在制定相关方面的法律法规政策提供一些决策依据,希望这次会议能为我们中国建设作出更大的贡献。

  最后,我还要感谢今天参加论坛的新闻单位,希望新闻单位能将今天的法制建设之举宣传开,中国行为法学会建立了行业规范分会,其中就是希望把新闻宣传管理作为一个重点,我希望新闻报道在宣传法治方面下工夫,要认真研究,涉及法治方面的问题,涉及到一些特殊案件的宣传报道,报道一定要注重效果,不能该报道不报道,不该报道又大肆渲染。

  由于时间关系,我的讲话没有稿子,只有一个简单的提纲,有不当之处,请大家批评指正,谢谢大家!

   

  最高人民法院副院长、中国行为法学会副会长江必新:   

  尊敬的罗豪才副主席、周强书记、各位领导、各位专家、各位嘉宾、各位朋友:今天我们深入长株潭“两型社会”试验区的腹地,相聚在株洲这座“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”,亲身感受“两型社会”建设的累累硕果,共同研讨行政规制与“两型社会”法治建设有关问题,体会更加真切,机会弥足珍贵,意义十分重大。南岳论坛是在周强书记的关心、倡导和支持下创办的,这次是第四届。几年来,罗豪才副主席、中央有关部委的领导,湖南省委、省人大、省政府、省政协的领导给予了亲切的关怀;湖南省政府法制办、中南大学给予了大力的支持;全国知名的专家学者以及新闻界的朋友积极参与,作出了良多的贡献。南岳论坛已经赢得了社会各界的关注和青睐,借这次机会,我对关心、支持南岳论坛尤其是莅临会议的各位领导和专家学者致以衷心的感谢!向参加本次论坛的学术界、实务界和新闻界的朋友表示热烈的欢迎!

  众所周知,绿色湖南是湖南四张名片之首。“像爱护眼睛一样,保护好湖南的青山绿水”,周强书记用灵动的语言概括出绿色湖南的精义。近年来,湖南省委、省政府坚持以科学发展观为指导,以加快转变经济发展方式为主线,以“两型社会”建设为引领,以生态建设、节能减排和环境治理为重点,发展绿色产业,倡导绿色消费,弘扬绿色文化,探索资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,在坚守绿色底线的前提下,进入了科学发展的“快车道”,并实现“弯道超车”,连续三年GDP总量进入全国前十行列,GDP增速超过全国平均水平,一个生态环境质量明显改善的湖南、资源能源利用效率显著提高的湖南、绿色生产特征日益凸显的湖南、绿色消费模式逐步形成的湖南、绿色文化氛围渐趋浓厚的湖南优雅而自信地展现在世人面前。不仅彰显了湖南省委、省政府实现科学发展的执政能力和守住绿水青山的远见卓识,更体现了他们给后代留下可持续发展环境的责任担当。在保护好青山绿水的同时实现经济社会快速发展的湖南样本,振奋人心,发人深省,值得学习和借鉴。

  能够持久地与大自然和谐相处,是人类最美丽的梦想。然而,三百余年的工业发展,在极大丰富人类物质供给的同时,也严重地破坏了我们赖以生存的环境资源。十天前(7月3日),《人民日报》发表题为“多国经济向‘绿色’转型”的文章,介绍了众多国家在调整经济结构、推动良性健康发展的同时,都将目光投向了绿色经济。可以断言,人类正在经历文明的深刻转型,游猎和农耕文明对自然破坏不大,但发展缓慢;工商业文明增长迅速,但可持续性差。人类正在寻找的,是一个既有可持续性又能较快发展的文明,也就是绿色文明。拥有悠久历史的中国,人与自然的矛盾从未像今天这样紧迫,我们没有足够的资源总量来支撑高消耗的发展道路,没有足够的环境容量来承载高污染的生产方式,更没有足够的时间容量允许我们不断试错。科学发展,走绿色文明之路,是中国的唯一选择和必由之路。转向绿色文明,我们必须强化全民的资源环境危机意识,必须发展循环经济以提高资源使用效率,必须发展清洁生产以降低生产过程中的污染成本,必须发展绿色消费以减少消费过程对生态的破坏,必须发展新能源以实现生产方式的彻底超越。唯有以环境承载力为基础、以遵循自然规律为准则、以绿色科技为动力,逐步形成低投入、低排放、低消耗、高效率的良性发展模式,我国人民才能在物质财富增长的同时,得以在安全优美的环境之中生活,做到人与自然的和谐发展。

  这也是我们更加坚定地走法治道路的原因。千万不要以为法治是满足人全部欲望的工具,法治真正的精义在于让每个人得其应得,并捍卫自己和别人的应得。人类是一个世代延续的状态,“我们”、“我们的先辈”以及“我们的后人”共同拥有这个家园。在法治的状态下,我们没有理由糟蹋先辈的遗产,更没有资格透支后人的环境和资源。所以,我们需要把代际公平原则转化为现实的法律制度。

  千万不要以为法治仅仅鼓励竞争和向大自然的索取,法治成立的前提是对他人以及对自然的尊敬和敬畏。人类曾经陶醉于对自然的胜利,但法治却阻止人对自然穷奢极欲地索取,因为在人对自然的破坏性斗争中,人类从来不会取得真正的胜利。人类与自然本为一体,当自然所遭受的侵害反过来传递到人类自身时,人类将深刻体验到大自然的无情报复。

  千万不要以为法治带给人类是枷锁与奴役,法治的真谛在于强迫人类服从自身的发展规律、强迫人类享受长久的安宁和幸福,从而实现人类真正的自由和全面的发展。当它遏制住人类非理性的欲望,与自然真正友好相处时,人类收获的必然是长久的、可持续性的发展和令人陶醉的幸福,最终把人的关系还给人自身,使人类成为真正自由人的联合体。

  各位领导、各位同志,这次会议专题研究行政规制与两型社会建设中的法治问题,意义重大。期待通过各位专家同仁的智慧和力量,搭建起法治文明与绿色文明之间的桥梁,真正拉开中国绿色文明时代的序幕。最后,我引用中国古人的几句话与各位共勉:留有余,不尽之巧以还造化;留有余,不尽之禄以还朝廷;留有余,不尽之财以还百姓;留有余,不尽之福以还子孙。

  预祝本次论坛取得圆满成功!谢谢大家!

   

  中南大学校长、中国工程院院士张尧学:

  尊敬的罗豪才副主席、尊敬的周强书记、尊敬的来山常务副省长,各位领导、各位专家、各位朋友,大家上午好!

  第四届“法治政府·南岳论坛”今天在株洲隆重开幕了,我谨代表中南大学,向论坛开幕表示最热烈的祝贺,向出席论坛的各位领导、专家和媒体的朋友们,表示热烈欢迎,也对各级政府、各位领导及社会各界长期以来对中南大学的关心和支持,表示最衷心的感谢!

  作为国家重点建设的一所985高校,我们学校一直是以服务国家和地方的特殊需求为己任,就是想为国家和地方的社会经济发展多做贡献。中南大学是我国西医的发源地,我们比协和还早12年(协和的礼堂里面挂着一块匾就是当年协和建立时,湘雅送的)。同时,我们在国家高铁研发方面也占有非常重要的地位,是我国列车空气动力学的研究基地,拥有国内唯一的动模型实验装置,它是唯一能够获取运行列车实时空气动力数据的试验系统。这个实验装置在全世界只有两个,其中一个就在中南大学,我们的实验装置在模型比例、运行速度等方面是处于领先地位的。

  除此之外,我们的文科也要为社会多做贡献,为经济发展多做服务,法治政府、法治湖南就为我们提供了一个服务的机会。我们的法学院虽然成立的时间不是太长,但由于省委省政府的正确领导与关怀,由于各位专家的大力支持,我们抓住了法治湖南建设的契机,我们的法学一级学科博士点和法律硕士专业学位授权点都在很短时间内拿到了,我们的法学学科也被评为湖南省“十二五”重点建设学科。同时,法学院立足于培养实务型法律人才,在培养模式、课程设置、实践教学等方面都进行了许多大胆改革,得到了湖南省方方面面,如省人民检察院、省高级人民法院、省政府法制办等方面的支持。特别是在湖南省急需的知识产权法学、医疗卫生法学、环境资源法学等交叉学科方面,我们也设置了新的学科点,培养硕士和博士研究生。在科学研究上,法学院瞄准国家和地方法治建设需求,加强应用研究。尤其是在法治政府和服务型政府建设的研究方面进行了大胆的尝试。学校成立了“湖南服务型政府与法治研究中心”,承担了《湖南省政府服务规定》、《湖南省专利条例》等多部地方法规、政府规章、规范性文件的立法研究工作,取得了较好成绩,得到了省委省政府充分肯定与表扬。

  本届论坛的主题是“行政规制与‘两型社会’法治建设”,与会的领导和专家将就如何在法律的框架下保护资源环境展开研讨和交流,这对依法进行资源管理、促进环境友好以及加强行政执法、加快两型社会建设的进程,对促进我校法学学科的建设和发展,都具有重要意义。我相信本次论坛的成果,必将有效推动湖南“两型社会”的法治建设和我校法学学科的发展,将为法治国家的建设作出应有的贡献。   

  最后,祝本次“法治政府·南岳论坛”取得圆满成功,也祝各位领导、各位专家在湖南期间身体健康,生活愉快!谢谢大家!

   

  中共株洲市委书记陈君文:

  尊敬的罗豪才副主席、尊敬的周强书记,尊敬的来山常务副省长,各位领导、各位专家学者,大家上午好!我首先代表株洲市四套班子、代表391万株洲人民,对罗豪才副主席表示非常感谢!罗豪才副主席是全国法学界的泰斗,昨天到株洲视察,给了我们很多的鼓励,作了很多重要指示。还要非常感谢十多位省部级领导、上百名全国知名的专家学者,到株洲来指导工作。作为一个湖南人,还要特别感谢湖南人民非常拥戴的周强书记,把“法治湖南”建设作为全省各级党委、政府抓发展的一个重要战略举措,才使湖南有这么一个全面发展的好态势、好局面。因为抓法治建设,就是抓社会和谐,就是抓公平正义,就是抓干部群众素质的提高,就是抓两型社会建设,就是抓可持续发展。

  株洲是湖南发展的一个缩影。近年来,株洲认真贯彻省委“法治湖南”战略部署,实现了经济与法治同行、城市与农村同治、民主与社会同步。由2005年的全国十大空气污染城市,到现在的国家卫生城市、国家交通管理模范城市、国家园林绿化城市、中国优秀旅游城市,今年还有望成功创建全国环保模范城市。特别是最近几年,财政收入三年翻一番,GDP四年翻一番,城乡居民收入五年翻一番,今年上半年的GDP是2007年全年的GDP总和,财政收入是2009年的总和,城镇居民收入增长15.4%,农民收入增长19.4%。这么一个好的态势,得益于株洲有一片好天,就是中央、省委的好政策、好领导;有一方好地,就是炎帝老祖宗安寝的福地宝地;有一群好人,就是株洲开放包容、团结务实的干部群众。有一个株洲籍的老将军说:“现在,株洲的干部群众是战天斗地,株洲的城乡面貌是翻天覆地,株洲的老百姓是欢天喜地” 。

  “法治政府·南岳论坛”,是学术的盛会、知识的盛宴,已成为极具影响力的理论研究阵地,经验交流平台。第四届“法治政府•南岳论坛”在株洲举行,株洲人民倍受鼓舞。株洲一定为这次论坛搞好服务,一定全身心地认真落实这次论坛精神,一定以这次论坛为契机,把株洲的发展搞得更好。

  最后,祝论坛圆满成功!各位领导和专家在株洲这块福地宝地上开这个论坛,炎帝老祖宗一定会保佑大家身体健康、家庭幸福、工作顺利、学术成果和政治前景节节高!

  谢谢大家!

   

  中共株洲市委副书记、市人民政府市长王群:

  尊敬的各位领导,各位专家,各位来宾,根据安排,下面,我就株洲市“两型”社会建设与法制建设相关工作作个发言。

  一、抢抓历史发展机遇,加快“两型”社会建设

  自2007年12月长株潭城市群获批试验区以来,我们紧紧围绕“四化两型”战略目标,不断强化“三个加快”战略举措,争当“两型”建设排头兵。一是突出“两型”示范。坚持给予示范区最好的环境、最优的政策、最大的放权。不断加快云龙示范区高端服务业、天易示范区高新技术产业发展以及清水塘工业区战略性改造步伐,着力打造转变发展方式的引领区。二是深化“两型”改革。坚持把改革与建设同谋划、同推进,重点启动和推进了城乡统筹、土地经营、投融资等十大改革,力争在重点领域和关键环节取得实质性突破。率先在全省开展排污权交易试点,取得了初步成效。三是发展“两型”产业。大力实施“5115”工程,规划建设神农城、湘江风光带、华强科技文化产业基地、职教大学城等重大“两型”项目;致力打造轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷等5大千亿产业集群,“新型工业化”考核连续五年获全省一等奖。四是构建“两型”环境。成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市,创建全国文明城市获得提名资格。株洲、醴陵、攸县分别获评2011年湖南省“最干净”地级市、县级市和县城。五是培育“两型”文化。坚持全面动员、全民参与,建立实施规划、标准、政策、要素支撑、监测评价、工作推动“六大体系”,率先在全省开展“两型”示范创建,广泛倡导“低碳交通,绿色出行”,使“两型”理念深入人心。

  二、坚持做到依法行政,强化“两型”建设保障

  认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等依法行政制度,全面推进法治政府建设,为“两型”社会建设提供坚强的法制保障。一是完善行政决策程序,促进科学民主决策。先后出台了《株洲市重大行政决策程序规则》等规范行政决策程序的一系列文件。近三年,全市政府系统共举行各种听证会150余次。市政府建立了重大行政决策法律咨询制度,使决策过程更加尊重民意、汲取民智、体现民需。二是加强规范性文件管理,夯实依法行政基础。颁布了创建国家卫生城市的规范性文件15件、创建交通模范城市的规范性文件4件、创建环保模范城市的规范性文件6件,从源头上确保了行政行为的合法性,较好地服务了经济社会发展。三是依法办理行政复议案件,妥善化解行政争议。创新行政复议审理方式,畅通行政复议渠道,对行政机关违法或者不当的行政行为,该撤销的坚决予以撤销,该变更的坚决予以变更,积极妥善化解涉及“两型”建设的20多件案件争议,案件定纷止争率达到了90%。四是加强行政执法监督,规范行政执法行为。大力推行规范行政裁量权基准制定工作,督促市直47家、县市区286家行政执法单位全部制定公布了行政处罚裁量权基准制度,为“两型”建设的顺利推进提供了坚实的工作基础和良好的法制条件。五是加强法律知识学习,提高依法行政水平。制定了《株洲市领导干部任前法律知识资格考试制度》和《株洲市领导干部学法用法制度》,将环境保护、资源节约、产业转型等涉及“两型”建设内容的相关法律法规纳入党委理论中心组、政府常务会议的学习内容,使政府工作人员的法制意识不断增强,学法用法水平不断提高。

  三、加大法制工作力度,全力服务“两型”发展

  法制是顺利推进“两型”社会建设的制度保障和第一环境。推进“两型”建设,既要敢闯敢试、大胆创新,又要依法依规、循序渐进。一要正确处理改革与法制的关系。改革要创新突破,法制讲规则程序。改革为完善法律制度提供了实践基础,但改革要在法律的框架内进行。法制工作为改革保驾护航,确保“两型”建设各项目标的实现。正确认识与处理好改革与法制的辩证关系,是深入推进“两型”改革的关键。二要加快构建符合“两型”要求的法制制度体系。加快“两型”建设,必须把法制建设作为首要工作。要加快构建推动长株潭城市群经济一体化的法制协调机制和促进“两型”社会建设的制度基石,探索建立具有株洲特色、符合“两型”实际、内容协调、配套完备的综合管理体系。三要切实加大法制工作创新力度。加大法制工作创新,应该充分运用试验区先行先试的优势,不仅可以通过长沙、株洲、湘潭等城市政府之间的行政协作,建立法制协调和制度创新机制,更可在省委、省政府的领导下,克服各方因“发展利益诉求”带来的法制冲突,从而顺利地推进“两型”建设制度创新。

   

      二、专家发言

      用法治指数评估地方法治水平

      西南政法大学校长付子堂

      【观点】法学界要特别关注用法治指数来评估地方法治水平。

      【阐述】在进行地方法治建设评估时要注意3个概念:其一,文本中的法治;其二,行动中的法治。在中国特色社会主义法律体系形成之后,我们的主要任务就是法律实施和法律修改;其三,信仰中的法治。两型社会法治建设是湖南地方法治建设的重要组成部分,是法治湖南的特色和亮点。建设法治湖南应严格按照《法治湖南建设纲要》稳步推进,并及时建立评估机制。

   

      两型社会法治建设应统筹处理5个关系

      中国社会科学院法学所所长李林

      【观点】地方层面加强并推进两型社会法治建设,应当统筹处理好5个关系。

      【阐述】一是两型社会建设与法治建设的关系。二是两型社会法治建设与法治社会、法治区域建设的关系。三是国家法治统一与地方法治先行先试的关系。四是两型社会法律实施与整体法治环境的关系。五是两型社会法治建设中的域外经验与中国国情的关系。应进一步解放思想、突破禁锢,防止用政治和意识形态思维来左右环境、生态、能源、资源等方面的法治建设。

   

      以法治公正实现“3大公正”

      中央党校研究生院院长卓泽渊

      【观点】两型社会建设中,必须实现资源与环境上的区际公正、人际公正和代际公正,而要保证3大公正实现,就要求国家和政府实现法治公正。

      【阐述】国家和政府必须在立法、执法、决策中对环境、资源担当起应有责任。比如,一个国家对区域性的环境与资源立法有没有备案审查的制度?对于有害的立法,能不能加以修改和废止?怎样确保环境立法能够准确而严格地实现?在决策过程中,能不能抑制住不顾环境、资源的“GDP冲动”?这都是我们政府和国家应该思考和应该做的。

   

      监管转型就是治理方式的转型

      北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安

      【观点】要理解社会监管机制,就必须理解转型的背景,背景就是转型社会。监管转型就是治理方式的转型。

      【阐述】监管机制的转型,主要包含8个方面。一是监管主体转型,主体由单一性向多元性转型。二是客体由偏经济性到偏社会性转型;三是方式由单向性向互动性转型;四是监管程序由封闭性保密性向透明性公开性转型;五是监管手段由偏强制性到偏柔性转型;六是监管标准由自由裁量性向裁量基准限制性转型;七是监管责任由向上负责性向主要对人民负责性转型。八是目的由重秩序性向重权利性转型。第8个转型决定前面7个转型。

   

      关键在用法律管住政府行为

      清华大学法学院院长 王振民

      【观点】两型社会建设成功与否,关键在于能不能用法律管住政府行为。

      【阐述】两型社会建设的关键在哪里?在于政府能不能依法行政、依法施政。政府掌握了产业标准的制定权,如果这个产业的标准制定得不科学,就从源头上造成了高能耗和污染。政府执法不作为、慢作为、作为不到位,都是造成“两高”企业屡禁不止的原因之一。

   

      两型社会建设的法制构造

      中南大学法学院副教授 周刚志

      【观点】长株潭城市群两型社会建设中,跨市区域的事项可由三市行政首长的协调会议和部门负责人专题会议解决。

      【阐述】长株潭两型社会建设的法制构建可以概括为“一体两翼”:“一体”是长株潭城市共同体及其行政组织体系,“两翼”是建设资源节约型社会的配套法制和建设环境友好型社会的配套法制。长株潭城市群建设两型社会的制度优势在于一个省区之内展开,不仅可以通过长沙、株洲、湘潭等城市之间的协作建立法制协调机制,而且可以在省政府领导之下,就两型社会的建设展开深度合作。

   

      促进两型社会立法研究

   

      湖南省两型办副主任、中南大学商学院名誉院长陈晓红:两型社会在立法方面必须解放思想,大胆创新,必须运用已有的立法权限对立法的制度进行创新,为全国的探索积累经验。

   

      华东政法大学副校长顾功耘:道路的疑难杂症使得环境不友好、资源不节约,其表现为“脏、乱、差”,并因此带来了一系列社会问题。分析道路的疑难杂症,最本质的问题在于个别人、个别单位将自身的小成本转化为社会的巨大成本,是个人私益对公共利益的严重损害。为治理这些疑难杂症,应注重提出一些更具体实在的措施,并将之落实在法制手段上,不仅要完善立法,还要保障法律的实施。

   

      湖南大学法学院名誉院长李步云:什么是社会主义核心价值观?我用16个字概括:自由、平等、富裕、宪政、人本、创新、和谐、爱国。其中宪政,就是人民民主、依法治国、人权保障、宪法至上。

   

      清华大学公共管理学院教授于安:两型社会的提出,把绿色发展延伸到社会领域,有可能重新定义我们现在的社会权利。作为行政法一个部分的能源、环境管理,如果作为发展的主基调,恐怕要进入行政法总论的范畴,变成行政法基本权利义务。环境能源的职能也将成为政府的基本职能。在行政法的权利体系里面,代际权、集体性权利可能具有对经济自由权的约束性质。在市场经济环境下,代际权、集体权成为基础性权利。此外,绿色权利还可能排斥社会成员其他发展权利。

   

      中南大学法学院教授谢晖:如果不赋予地方的立法自治权,不赋予公民参与立法活动的自治权,两型社会的建设就不可能调动地方和公民的积极性。

   

      北京大学公共参与研究与支持中心主任王锡锌:在立法和公共决策中,需要引入一种公众参与、专家论证、政府决策3位一体的立法决策机制。一要明确公众、专家和政府的角色和功能。公众是多元利益和诉求的表达者。专家是利益竞争技术化解决方案的提供者。政府是一个方案或者最优方案的选择者。二要完善程序和机制。界定公众的层次、区分参与的程度。政府在专家咨询和公众参与之后,可以在价值和方案基础上作出选择。此外,还要解决专家的意见和参与者利益诉求的冲突问题。

   

      湘潭大学法学院院长胡肖华:两型社会建设立法存在专有立法权缺席、难于彰显立法个性等困境。必须设立一个专门的立法办公室。

   

      湖南省人民检察院研究室主任吴建雄:两型社会建设中,要强化四项功能:犯罪控制功能、司法救济功能、监督制约功能、引领示范功能。

   

      吉林大学宪法与行政法教研部教授彭贵才:在行政过程中,为达到行政目的,行政活动适用各种各样的行为方式行使,只要能够达到给付行政目的的行为行使,行政权都可以向这些方面流转。

   

      宁乡县人民法院院长马贤兴:秩序需要有形的法律和无形的道德两种力量来规制。要培育政府、社会、司法、职业、企业、媒体和公民个体的良知。

   

      中南大学法学院副教授黄先雄:行政资助可以分成对产品和服务提供者的资助和对消费者的资助;有条件限制资助和无条件限制资助;全额资助和部分资助。

   

     两型社会资源环境制度研究

   

     中南大学法学院教授漆多俊:在促进本地区民主法治建设方面,要表现出政府的坦诚负责、敢于担当。要冷静、正确地分析处理有关“维稳”问题, 更加注意疏导。要加强反腐败力度,大力维护司法公正和独立。

   

      中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心教授于建嵘:湖南建设两型社会,要充分考虑统筹城乡发展。在公共资源分配上,应该有一个硬的法治性环境,使它有利于城乡统筹发展。

   

      北京市高级人民法院行政审判庭庭长程琥:在两型社会建设中,首先应该保障公众的知情权、参与权、监督权。政府要做到主动公开相关的信息,这符合行政规律的要求。

   

      中南大学法学院教授颜运秋:建立生态环境保护的公益诉讼机制,其中包括立案机制、裁判机制、参与分配机制,以及激励约束机制等。

   

      温州大学法政学院院长钭晓东:在两型社会建设中,作为一个重要的部门法,环境保护法如何积极回应是一个非常重要的课题。这需要突破以下两大难点:一是如何促进复杂的社会变动与强调稳定的法律制度的协调问题;二是如何借助权利和利益的协调推进环境体制机制的改革。

   

      最高人民检察院司改办二处处长张步洪:公益诉讼是行政管理和执法的一种有益补充。基于民事诉讼法修正案草案的思路,检察机关充当行政公诉原告或者行政公诉机关的可能性增加。

   

      北京理工大学法学院副院长张艳丽:我国环境与资源公益诉讼制度的完善,应当通过立法确立环境公益诉讼制度;应该扩大主体,不仅仅包含公民,更要包含有关行政机关;应当扩大环境公益诉讼的被诉主体范围,尤其是对于行政机关的不作为和抽象行政行为。

   

      浙江工业大学法学院副院长石东坡:社会影响评价制度的运用,较之于底线评估预测的风险评估,以及侧重于经济收益的成本收益分析,更能够发挥有助推动行政决策的质量和成效得到提高的显著作用。

   

      浙江财经学院法学院副教授李春燕:可以通过规制社会公众的消费行为来建设两型社会,一是对消费行为的间接规制,二是营销行为的规制,三是对消费行为的直接规制。

   

     中南大学法学院讲师王历:碳排放权就是未来的发展权和控制权,掌握碳排放权市场上的话语权时不我待。

   

      中国青年政治学院讲师伏创宇:我国目前在核能规则理论研究和立法都不足,需要从立法等多方面进行完善。

   

     转型时期社会监管研究

   

     国家行政学院法学教研部主任胡建淼:之所以强调法治,是人类历史发展使然。法治是一种秩序,这种秩序使得每个人都可以预计自己的行为后果;法治是一种状态,这种状态成本最低,矛盾最小,最有秩序,在这种状态下,人与人之间的利益能够得到平衡和发展。法治应该是一个普遍的方法,对两型社会的建设以及其他方方面面均能适用。

   

      浙江财经学院院长王俊豪:中国作为一个从计划经济体制向市场经济体制过渡的转型国家,管制是在建立与完善社会主义市场经济体制过程中不断加强的政府职能。把政府职能归纳为4个方面,第一是市场监管,市场监管也叫政府监管。同时,以环境污染、卫生健康、工作场所安全为核心内容的社会性管制越来越突出。

   

      中国行政法学会副会长、中南财经政法大学教授方世荣:积极应对全球气候危机、环境危机是政府的新型职能,政府职能的这一重要变化当然导致了行政行为的某种变化,行政法的基本理论和制度设计应积极应对和反映这一问题。在价值取向上,应当追求人与自然的和谐,确立生态低碳理念。在行政行为内容上,要加强低碳和生态保护,以相关管制、激励作为重要的行为内容。在行政行为方式上,要强调程序的低碳化转变,用更多低碳化的方式来从事行政管理。另外,还要实现行政行为低碳化的物质保障。

   

      北京大学法学院教授汪劲:当前重要的内容是建立和完善生态补偿机制。首先是运行和协调的机制,其次是投入机制,再次是确立重点领域、生态补偿原则和横向生态补偿机制的建立。

   

      北京大学公法研究中心研究员湛中乐:当代新行政法和规制理论主张在社会性规制领域引入综合规制框架,以平衡自由和安全价值。但行政机关与法院的“非完全合作”,社会组织的“未完全定型”以及市场自律机制和诚信文化的缺失,要求我们必须审视综合规制的两个前提条件:适度的分权与有效的合作。

   

      深圳大学法学院教授应飞虎:公权对市场和社会的规制应该说是非常必要的,那么在规制决策过程中必然会涉及到两大问题,即要不要规制,如何规制,这事实上就是规制工具的选择问题。

   

     北京大学深圳研究生院副教授金自宁:信息沟通就是风险规制机关在避免减少风险规制当中所采取的方式之一,通过提供信息来影响被规制者的行为,从而达到减少或者降低风险的目的。

   

      中南大学法学院讲师王红霞:社会型构是指国家为矫正性保护某种社会利益,预设某种以之为核心的理想的社会型。通过系统的规则治理与广泛的道德规劝和舆论作用,影响社会各类主体的行为决策、理念和价值观,使该类社会价值的保护意识内化到各类主体的偏好结构,从而认同并自愿作出合乎国家意图的决策与行为。

   

      中央民族大学法学院教授熊文钊:先行先试这样一个方式,其实是政策调控的一种机制。政策调控同司法、立法行政、人事、财政的调控手段具有极强的兼容性。政策监督与政策调控的典型形式,就是先行先试。

   

     中山大学法学院教授刘恒:在关注风险时代的信息权这个问题上,应当对信息权的成长、信息权的变化、信息权的演进有一个基本的重视,那就是在传统知情权中的人们可能关注的是知情权的主要信息内容。

   

      西北政法大学教务处处长王麟:“四协”这种概括是我的发明,其实是指行政协作、行政协助、行政协调、行政协力4种具有家族相似性的行为。针对这4种行为,完善相关立法非常必要。

   

  苏州大学法学院教授章志远:有奖举报其实在当下中国有了充分的法律依据,监管部门要为公众的举报提供一个方式。举报渠道不畅通、奖励额度低、信息不对称等,都需要未来加以完善。

   

     南京晓庄学院社会发展学院副院长李昌庚:应以理性眼光对待技术层面的监管制度设计功能,不要高估其作用,着眼于监管制度设计的长远目标,以及该监管制度设计对制度层面顶层设计的“倒逼机制”功能。

   

      西南政法大学博士、法律出版社编辑王旭坤:预算法的修改实际上关系到地方举债权最为重要的合法性问题,预算法跟社会上的大多数人都有很密切的联系。

   

      中南大学法学院讲师李沫:协商性监管带来挑战。对于协商性监管导致的委托代理问题,主要靠强化激励和约束机制进行应对;要强调政府的公信力建设和信息披露。

   

      ● 精彩点评

   

     湖南省人大常委会副主任谢勇:法治建设要更加注重法律实施,要注意社会经验引导,重要关键环节是所有官员带头信法守法。

   

      深圳大学法学院教授应飞虎:很多经济社会问题的解决,规制是非常必要的。但在很多情形下,非规制的手段采用可能也是需要的。

   

      最高人民法院行政审判庭庭长赵大光:法律体系的形成只是解决了有法可依的问题,接下来还有违法必究、执法必严等几个内容,我们要构建一个法治政府评估监督体系,完善评估标准、明确奖惩规则和责任。

   

     浙江财经学院院长王俊豪:有许多方法、途径能对理论与实践进行论证。这次论坛就是很好的示范,通过不同的交流,能够启发我们进行理论创新,并推动服务于实践创新。

   

      中南大学法学院博士生谷国艳:有很多收获,也有一些疑惑——如何从更高的层面来看待两型社会法治化的建设问题;如何通过两型社会的法治化建设来重构我国的伦理体系;社会监管机制的转型动力和可能性在哪里?

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