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州政府法制办主任沈世锋在全州政府系统办公室暨政务公开法制工作会议上的讲话

时间: 2013年04月18日   来源:   作者:  

 

敢于担当  认真履职

努力在建设法治政府进程中发挥作用

——在全州政府系统办公室暨政务公开法制工作会议上的讲话

州政府法制办主任  沈世锋

(2013年4月16)

 

同志们:

今天召开全州政府系统办公室暨政务公开法制工作会议,总结2012年工作,表彰先进,部署2013年工作。州委常委、常务副州长邝邹飞亲自参加会议并将作重要讲话。请大家认真领会,抓好落实。下面,我就推进依法行政和政府法制工作讲几点意见,供大家参考。

一、2012年工作情况

州委、州政府高度重视依法行政和政府法制工作,为推进依法行政提供保障。2012321日,州政府召开会议,总结安排我州政府法制和城市管理行政执法工作,制定了全州推进依法行政工作指导意见和依法行政考核方案,依法行政工作做到“五个纳入”。 2012年,全州依法行政和政府法制工作取得了很大成绩。

()完善行政决策程序,推进依法、科学、民主决策。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》,政府重大行政决策坚持调查研究、专家咨询论证、公众参与、集体讨论的决策程序。州政府法制办主持召开了《老司城遗址保护条例》(草案)立法听证会等5次听证会,审查州政府与华天实业集团战略合作框架协议等政府合同6份。全州共召开听证会45次,审查政府合同53份。凤凰县积极做好政府会议纪要、各类经济合同审查,“查非纠违”案件审查,办理各项涉法事务,从依法处理问题的角度上,拿出符合实际、切实可行的意见和建议。

()认真落实“三统一”制度,切实做好规范性文件管理工作。州政府法制办全年共审查州政府文件57件,出台了《关于加快外矿进口促进锰产业持续健康发展的意见》、《城市公共客运管理暂行办法》等37件规范性文件。备案审查了古丈县《廉租住房共有产权改革试点试行办法》、泸溪县《关于调整城乡居民最低生活保障线标准的通知》等8县市报备的规范性文件164件。审查州直规范性文件30件。通过加大审查力度,确保了我州出台的规范性文件的合法性和有效性。

()以规范行政裁量权为重点,努力规范行政执法行为。推进行政执法评议和考核。州政府法制办对州直54个单位开展行政处罚案卷评查工作,共评阅了104宗案卷,泸溪县、龙山县开展了行政执法外部评议活动和行政执法案件卷宗集中评查工作,进一步规范行政执法行为,永顺县对依法行政实行“评最差单位”及“末位挂牌管理”。加强对城市管理和行政执法局工作的监督、指导、协调。我州从2003年开始启动推进相对集中行政处罚权工作以来,凤凰、吉首、龙山、花垣、泸溪、永顺、保靖七县市在城区或景区实行相对集中行政处罚权,成立了行政执法局。目前,我州开展相对集中行政处罚权工作的城镇已达到15个,各项工作有序推进。通过加大执法力度,强化管理措施,在治理城市脏、乱、差,维护市容市貌,整顿公共客运交通秩序,拆除违章建筑方面取得了明显的成效。建立行政执法指导案例发布制度。州政府发布了《邓××经营劣质农药行政处罚案》等5个行政执法指导案例,全州共发布行政执法指导案例29个,行政执法指导案例的发布,为我州行政执法工作提供了范本,对规范行政执法工作具有重要意义。抓住个案督办,服务人民群众。通过州长信箱、领导交办、来信来访掌握督办案源,通过查阅案卷、开通法制办主任信箱、跟进网络舆情了解执法行为,吉首地区液化气钢瓶续租协议收费问题,督办后,暂停收费。全年共纠正10余起乱执法、执法不当行为,同过督办群众反映的行政执法不作为、乱作为个案,促进了行政执法公平公正,维护了群众利益。加强行政执法和监督人员的管理。2012年,以“两证”换发为重点,启动全州第四轮行政执法培训和“两证”(行政执法证和行政执法监督证)换发工作。5月份,在州委党校举办三期州直单位执法监督人员、执法人员“行政执法综合法律知识培训班”,全州7716(其中州直1090)参加了培训考试。6月,积极配合省政府法制办开展行政执法监督证、行政执法证管理系统建设,将我州的行政执法人员和执法监督人员全部上网公布。

()以规范化建设为重点,努力做好行政复议工作。充分发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用,保证符合受理条件的案件受理率达100%,确保在法定期限内办结率100%,依法履行上级行政机关行政复议决定的履行率100%,重大行政复议案件报备率达100%2012年全州各级行政复议机关共收到行政复议申请34件,其中不予受理7件,受理27件。在受理的27件案件中(州本级18),审结16(州本级10);在审结的16(州本级10)案件中,维持13(州本级9)、撤销3(州本级1)2012年,时任州委副书记、现任代州长郭建群交办的一起房屋及宅基地纠纷案,申请人在申请行政复议过程中一并提起的行政赔偿,行政复议办案人员多次与申请人和被申请人协调沟通,经过多次调解,申请人与被申请人达成赔偿协议,被申请人给申请人33.8万元行政赔偿,做到了“定纷止争、案结事了”,有力维护了当事人的合法权益。

()以建设12345服务热线为重点,不断加快社会求助服务平台建设。我州将开通“12345”服务热线,作为方便人民群众求助、解决民生具体问题的一项重要举措。州政府第60次常务会议明确要求进一步加快社会求助服务平台建设,提高公共服务和社会管理水平。按照“一城一平台”的要求,我州龙山县、保靖县、凤凰县、泸溪县、永顺县及吉首地区的“12345”服务热线已先后运行,花垣、古丈两县正抓紧推进开通。

()突出民族区域自治,加强地方立法。2012年,完成了《湘西土家族苗族自治州老司城遗址保护条例》立法项目的立法调研和起草修订,分别组织召开了《条例》部门协调会、专家座谈会和听证会,《条例》经州政府第60次常务会议研究并报州人大审议通过。组织立法调研组有针对性的赴州内8县市和州直有关单位开展立法调研,通过召开座谈会、论证会等各种形式,广泛征求社会各阶层、各方面的意见,完成了第十三届州政府五年(2013-2017)立法项目的征集工作。

二、2013年工作安排

2013年,全州要以贯彻落实《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》为重点,认真落实省“一规划两规定六办法”依法行政制度体系,全面提升政府各项工作的法治化水平,推动法治政府建设不断取得新成效,服务全州经济社会发展大局。

()提升政府依法科学民主决策水平。认真贯彻《湖南省行政程序规定》和《湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法》。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。一是落实重大行政决策听证制度。凡是涉及群众切身和重大利益,公众对决策方案有重大分歧,可能影响社会稳定的,要采取举行听证会的方式,听取各方意见。二是实行重大行政决策专家咨询论证制度。州县市政府要建立专家咨询委员会,并完成专家库的建设,充分发挥专家咨询组织作用,强化重大行政决策的智力支持和信息支持。三是积极探索行政会议公开。行政机关召开涉及公众切身利益,需要公众广泛知晓和参与的行政会议,可以公开举行,州县市政府一年要安排1-2次行政会议,允许公民、法人和其他组织出席旁听。四是加强对政府合同的监督管理。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决,政府法制部门要全程参与,监察、财政、审计等职能部门要全程监督。五是落实重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项,开展社会稳定、环境、经济、安全等方面的风险评估。

()严格规范性文件管理。深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》。一是严格执行规范性文件制定权限和程序。规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定规范性文件,应当采取多种形式广泛听取意见,经法制机构审查,并由制定机关负责人集体讨论决定。二是严格执行规范性文件登记制度。规范性文件都必须报送本级政府统一登记、统一编号、统一公布,未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。三是严格执行规范性文件备案制度。规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级政府备案,备案机关对报备的规范性文件要严格审查,切实维护法制统一和政令畅通。四是严格执行规范性文件申请审查制度。依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请,并及时答复申请人,被申请审查的规范性文件违法的,必须及时依法纠正。五是严格执行规范性文件有效期和及时清理制度。对明显不适应经济社会发展要求,与上位法规定不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,起草单位或者实施单位要及时提出处理意见,由制定机关组织修改或者废止,并向社会公布清理结果。推行规范性文件后评估制度。

()做好地方立法工作。一是制定第十三届州人民政府立法规划。二是启动《吉首城市管理条例》和《凤凰区域性防御体系保护条例》的立法调研起草工作。要充分体现民主性、科学性、前瞻性和民族性,积极实践群众参与、专家论证、集体讨论、在网上和其它新闻媒体公示并征求意见的立法新机制,积极借助高等院校、研究机构等各方面专家的力量,在起草、审查中充分发挥外脑作用。通过地方立法,为促进我州政治、经济和社会发展全面进步发挥重要作用。

()进一步规范行政执法行为。深入贯彻实施《湖南省规范行政裁量权办法》和《湖南省行政执法案例指导办法》。一是严格依法履行职责。行政机关要依照法定权限和程序履行职责,全面、正确实施法律、法规和规章,既不失职,又不越权。加大对不作为的监督力度,继续做好行政执法个案监督工作。二是规范城市管理行政执法。积极配合州人大开展相对集中行政处罚权工作执法检查,完善城市管理行政执法体制和机制,规范城市管理行政执法局职责配置、机构设置、人员编制和工作关系。三是加大重点领域行政执法力度。加大人民群众普遍关心的重点领域的行政执法力度,做到有案必查、违法必究。四是严格执行行政执法程序,规范行政执法文书。五是规范行政裁量权。加强行政处罚裁量权基准的动态管理。制定和完善行政许可、行政征收、行政给付、行政奖励等行政行为的裁量权基准。组织开展千份案卷大评查活动,重点加强行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查。六是完善行政执法案例指导制度。制定和发布行政执法指导案例,以健全行政执法案例指导制度为载体,落实证据制度、裁量权基准制度、说明理由制度、告知权利制度等。七是严格行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗制度,全面完成行政执法人员资格管理的信息化建设,建立执法人员信息查询制度,接受人民群众监督。

()强化服务型政府建设。深入贯彻实施《湖南省政府服务规定》。一是建立和完善社会求助服务平台。按照“一城一平台”的要求,建立全州统一为12345的社会求助服务平台。健全机构,建立和完善社会求助服务事项的受理、交办、反馈、督促和考核制度。二是切实推进电子政务平台、政务服务平台、社区服务平台等政府服务平台建设。三是推进行政审批制度改革。进一步控制、调整、减少、下放行政审批项目,对依法新增、取消、调整的行政审批项目实行严格的目录管理。

()加强行政复议规范化建设。按照省政府下发的《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》,规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作,进一步提升行政复议工作水平,充分发挥行政复议化解社会矛盾纠纷的主渠道作用。一是实行行政复议现场察看制度。要继续加大现场调查力度,通过深入现场调查取证,准确的掌握第一手材料,保证行政复议的严肃性,从而提高审理行政复议案件的透明度,维护当事人的合法权益。二是落实行政复议委员会制度。三是推行重大行政复议案件听证制度。对重大、复杂的案件,申请人提出要求或行政复议机构认为有必要时,采取听证的方式审理,认真规范行政复议听证程序,从而达到增加行政复议公开性,提高行政复议公信力的目的。四是开展行政复议案卷评查,实行行政复议责任追究制度。一方面对复议机关做出撤销或变更的行政复议案件,要实行倒查问责制,即对办理具体行政行为的行政单位和有关人员进行责任追究;另一方面对行政复议人员在复议过程中造成的错案和履行过错要实行责任追究,以规范行政复议行为、有效落实行政复议决定,保障公民、法人和其他组织的合法权益。五是探索行政复议人员资格制度。积极探索开展行政复议人员资格的管理工作,开展百名行政复议人员大培训,提高行政复议人员的业务水平,建设高素质的行政复议人员队伍,保障行政复议法律制度的正确实施。切实做好行政应诉工作。积极筹备成立仲裁委员会。

三、强化自身建设,积极发挥职能作用

()增强履职意识。党的十八大报告对加快建设社会主义法治国家作了重要部署,要求树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。明确提出了到2020年“法治政府基本建成”的奋斗目标。广大法制干部要敢于担当,各级法制机构要在推进依法行政、建设法治政府进程中发挥好法制机构的综合协调、参谋助手和法律顾问作用。具体要努力发挥四个作用:一是围绕发展这个第一要务,在优化经济发展环境和开展城乡同建同治工作中发挥好法制机构的行政执法监督协调作用;二是围绕构建和谐社会,在维护政府权威与维护管理相对人合法权益上发挥法制机构的公平公正的政府层级监督职能作用;三是围绕稳定压倒一切这个大局,在处理涉法事务上发挥法制机构的法律顾问作用;四是围绕行政决策,在政府决策过程中发挥法制机构的咨询论证合法性审查作用。

()切实改进作风。按照中央“八项规定”、省委“九条规定”、省纪委“八条禁令”、州委“七条规定”的要求,开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。推进学习型、服务型、创新型机关建设,继续在全州法制系统中发扬“五种精神”,即:如饥似渴的学习精神,与时俱进的创新精神,高效细致的工作精神,为民负责的监督精神和团结协作的互助精神。改进工作作风,提高机关效能,推进机关规范化管理,全面深化服务基层、服务群众 “一张笑脸相迎、一声问候请坐、一杯热茶暖心、一颗诚心倾听、一声好走送别、一个公正答复”的“六个一”活动。认真落实工作预安销号制,促进各项工作都落到实处。

()组织开展“百千万”活动。一是开展百名法制干部暨行政复议人员业务培训活动,全面培训州直单位法规科长、县市政府法制办主任、乡镇法制专(兼)干,提升法制干部队伍的综合素质;二是开展千份行政执法案卷大评查活动,加强行政处罚裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查,提升执法水平,规范行政执法行为;三是开展万名执法人员行政执法知识再测试,重点督查行政执法人员的法律知识培训,严格持证上岗制度,提高行政执法人员素质,努力适应行政执法面临的新形势、新任务、新要求。

()强化依法行政组织推动。建议和请求各级政府、各部门进一步加强对依法行政工作的领导。一是认真研究依法行政工作。州县市政府常务会、州直部门局(委、办)务会一年至少认真研究一次依法行政工作,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题,研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。二是建立健全领导干部学法制度。组织各级领导干部依法行政知识集中培训,并把学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。建立政府常务会、部门局(委、办)务会会前学法制度。三是强化依法行政考核。认真落实《湖南省依法行政考核办法》,将依法行政主要指标纳入政府绩效评估考核,加大依法行政考核的现场检查验收力度。四是开展依法行政示范单位创建。州政府已确定龙山县、吉首市2个县市和州药监局、州安监局、州人社局、州环保局4个单位为依法行政示范单位,各县市要确定2个乡镇和2个县市直单位作为依法行政示范单位。要加强对示范单位依法行政工作的督促和指导、推介,充分发挥典型的示范带动作用。五是加强依法行政指导。加强全州依法行政工作统筹安排、组织推进,加强工作指导和交流互动,提升全州各级各部门依法行政工作整体水平。六是加强法律服务工作。州市县市政府法制部门要着力为政府投资、资源开发、产业规划、招商引资、合同签订等重大经济活动,提供法律意见和法律服务。建立和完善法律顾问制度,各级政府法制部门要建立本级政府法律顾问工作机制和运行程序,积极引导律师和其他法律专家为各级政府和工作部门提供法律服务。七是加强基层法制机构建设。组织开展法制机构成立30周年纪念活动。县市政府要明确所属部门、乡镇、街道承担法制工作的机构和人员,使机构设置、人员配备与工作任务相适应,保证各项工作要求全面落实到基层。

同志们,推进依法行政,任务艰巨、责任重大、使命光荣,我们要敢于担当,认真履职,努力在建设法治政府进程中发挥作用,为全面改善经济社会发展软环境,加快富民强州步伐提供强有力的法治保障。

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