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沈世锋主任在2014年全州法制工作会议上的讲话

时间: 2014年03月24日   来源:   作者:  

认真履职    扎实工作

努力推进依法行政和法治政府建设

——在全州政府系统办公室暨政务公开法制工作会议上的讲话

州政府法制办主任  沈世锋

2014320

 

同志们:

今天召开全州政府系统办公室暨政务公开法制工作会议,总结2013年工作,表彰先进,部署2014年工作。州委常委、常务副州长邝邹飞亲自参加会议并将作重要讲话。请大家认真领会,抓好落实。下面,我就推进依法行政和政府法制工作讲几点意见,供大家参考。

一、2013年工作情况

2013年,认真学习贯彻党的十八大精神,以法治思维和法治方式践行党的群众路线,实行主要工作预安落实销号制度,努力推进法治政府和服务型政府建设。

(一)推行精细化工作方法,做好政府法制日常工作。一是突出民族区域自治,加强地方立法。制定了十三届州政府立法规划,在广泛调研的基础上,确定了7个立法项目;组织制定《凤凰区域性防御体系遗址保护条例》,已经州人民政府审议并提交州人大常委会审议。二是推行行政复议案件办理现场察看制。全州各级行政复议机关共收到行政复议申请案件77件,依法受理70件,依法按时审结76件(其中上年结转7件,撤销的10件,驳回2件,维持的64)。办案人员不辞辛苦,跋山涉水、翻山越岭,深入到乡镇村组、山寨农户、工厂企业、田间地头、房前屋后,实地察看,现场测量,绘制示意图,直接面对群众,听取相关各方诉求,在现场积极做好群众工作,实现行政复议在调处矛盾纠纷中达到“定纷止争、案结事了”。三是认真做好规范性文件管理。审查州政府规范性文件42件,制定并州向省政府报备规范性文件34件,备案审查各县市报备的规范性文件182件,做到了有件必备、及时报备、规范报备,制定了《州直制定规范性文件实行“三统一”制度基本程序》,州直单位按“三统一”要求制定规范性文件23件。四是切实加强行政执法监督。通过案例的评选和编撰,发布5个行政执法指导案例,开展行政裁量权基准的完善修订工作,重点督办了31起“不作为、缓作为、乱作为”执法案件,完成了全州7709名执法人员、212名行政执法监督人员的数据库建设和资料录入工作。

(二)倡导周全化工作理念,履行政府法制服务职责。一是完善重大行政决策机制。制定了《湘西自治州人民政府工作规则》,明确了州人民政府重大行政决策范围、决策机制、听证事项标准、听证会程序等内容。二是举行重大行政决策听证会。召开《湘西州征收土地青苗补偿及集体土地上房屋拆迁补偿办法》、《凤凰区域性防御体系遗址保护条例》等听证会42次。三是进行合法性审查。全州法制机构共审查如《州人民政府和农业发展银行湖南省分行战略合作协议》、《州畜牧科研所与北京资源益嘉农业科技有限公司合作协议书》等合同41份,完成各级政府和政府办交办的如《州政府关于公路局部分国有土地使用权处置有关事项的批复》等涉法事务73件次。收到对3件文件投诉,按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定,建议制定机关立即停止执行并自行纠正。四是做好州政府法律顾问聘任工作,发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。制定《州人民政府法律顾问工作制度》,举行第十三届政府法律顾问聘任仪式,颁发了聘书,政府法律顾问完成了《湘西州政府全州社会管理电子防控系统建设项目授权书》、芙蓉镇景点圈股权转让、州重点企业上市改制等重大、复杂的法律事务,及时出具了法律意见。

(三)激活品牌化工作热情,做好政府法制工作创新。一是推进行政执法体制改革。为了进一步理顺执法体制,规范执法行为,提高执法水平,配合州人大对龙山、永顺、花垣、凤凰、吉首等五个县市在城市(城区、景区)管理领域开展相对集中行政处罚权工作情况进行检查。检查组一行深入五县市,随机抽选了50名执法人员进行试卷考试,随机抽选了15名执法人员进行案例分析,抽选评查了70宗行政处罚案件卷宗,检查了相关工作制度,重点就行政处罚的主体资格是否合法,是否违反法定程序实施处罚,行政处罚文书是否规范以及在执法过程中存在的问题等方面进行检查,听取了各县市关于开展相对集中行政处罚权工作的情况汇报。103031日,州十三届人大常委会第七次会议审议了关于开展相对集中行政处罚权工作情况的报告,审议要求成立湘西自治州行政执法监督局,加强对全州城管执法部门的监督、协调、指导,促进各县市之间的交流和学习。1020,省政府批复古丈县开展相对集中行政处罚权工作,我州8县市全部完成了城市管理领域相对集中行政处罚权工作,涉及的城镇已达到19个,各项工作有序推进。二是开展政府法制工作 “百千万”活动,即:百名法制(行政复议)干部大培训、千份执法案卷大评查、万名行政执法人员执法水平再测试,印发了《湘西自治州行政处罚、行政许可、行政复议案卷评查办法》,举办全州法制暨行政复议人员培训班;91625日,对州直24个行政执法单位进行了抽查,10812日,与州人大检查5县市行政执法局,11月,到泸溪、保靖县开展了抽查。8县市分别开展了培训、案件评查和执法人员知识测试,全州共培训800余名法制暨行政复议人员,查阅案件1000余份,对8000多名执法人员进行了知识再测试。通过开展“百千万”活动,提高了我州广大法制干部履职能力和水平,提高了执法人员的专业知识、执法质量和执法水平,为我州“发展环境优化年”和“城乡同建同治”提供更好的法制保障。三是推进行政审批制度改革。通过此次规范清理,州本级拟保留行政许可项目165项, 拟保留非行政许可审批项目28项,全州拟取消31 项行政审批项目及其他管理服务事项项目,州本级拟调整行政审批项目及其他管理服务事项项目99项(其中下放84项)。四是深入学习宣讲,营造依法行政氛围。制定了《州人民政府常务会议学法制度》,十三届州人民政府第二次常务会议,专题学习了《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》。运用多媒体讲课方式,收集整理了30多个典型案例,制作了适合不同听课对象需要的课件近200张,对法制干部和行政执法人员进行培训。

同时,我们也要看到,当前依法行政和行政执法工作仍然存在一些问题。一些地方依法行政工作严重地带有“人治下的法治”的痕迹,行政决策缺乏对法律负责的行政责任制;个别地方和单位对行政执法监督函、行政复议决定书、制定规范性文件说明和依据及整改要求,既不依法履行,又不依法说明,也不依法诉讼,也不依法整改,以强势单位的思维和姿态保持“沉默”;行政执法行为形式化和行政执法权滥用,如“应付式”执法,不想为、不作为,一些行政执法者偏执地认为,行政执法是行使权力而非履行法律,在骨子里还是权高于法、权不涵责,还有一些执法人员把执法权力当成自己发财的手段,其中最典型的就是人情案泛滥;一些人对法律知之甚少,加上封建宗法思想根深蒂固,一些人尚未形成依照国家法律解决问题的意识,不习惯于运用法律武器来保障合法权益,一旦遇到纠纷,无论事大、事小,也无论是一般性问题还是原则性问题,首先想到的不是靠法律,而是“私了”,即使私了不成,必须打官司,也要找关系疏通“关节”,打官司成了“打关系”。诸如此类,我们要在工作实践中认真研究,理性分析,用深化改革的思路推进解决。

二、2014年工作思路

2014年,全州推进依法行政工作要紧紧围绕党的十八大提出的到2020年“法治政府基本建成”和十八届三中全会提出的全面深化改革的目标任务,进一步贯彻落实以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政制度体系,不断提升全州各级各部门各项工作的法治化水平。

(一)进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。通过举办法治讲座,对各级领导、法制工作人员和行政执法人员进行法律知识宣讲,按照省里要求,州县市政府至少举办两期领导干部依法行政专题研讨班。认真落实《州人民政府常务会议学法制度》,建立县市政府常务会议前学法和各级政府部门会议前学法制度。建立行政执法人员培训长效机制,每年对新进执法人员普遍实行岗前通用法律知识和专门法律知识培训,其他执法人员每年至少有三分之一进行定期轮训。

(二)进一步规范重大行政决策和规范性文件制定程序。认真落实《关于进一步规范州政府重大行政决策和规范性文件制定基本程序的通知》,所有的重大行政决策必须遵守公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性评估、合法性审查和集体讨论程序,否则不得作出重大行政决策。一要落实公众参与制度。作出重大决策前,要通过公布决策草案、座谈会、听证会等多种形式,广泛听取民意,充分吸收各方意见,意见采纳情况及理由以适当方式反馈或者公布。二要落实决策风险评估制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项,要重点进行社会稳定、环境、经济、可行性和可控性等方面的风险评估。三要落实合法性审查制度。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查。为保证审查质量,应给予法制机构必要的审查时间,一般不得少于3天。未经合法性审查或者经审查不合法的,不能提交会议讨论、作出决策。四要落实政府合同管理制度。政府合同的谈判、订立、履行、变更、终止及纠纷的解决,政府法制部门要全程参与,监察、财政、审计等职能部门要全程监督。五要加强规范性文件管理。规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务;制定规范性文件,应当采取多种形式广泛听取意见,经法制机构审查,并由制定机关负责人集体讨论决定;各级政府及政府部门制定的规范性文件必须经“统一登记、统一编号、统一公布”,才能作为行政管理依据;继续推进规范性文件信息化管理,各级政府应当建立和完善规范性文件动态有效期系统,做好规范性文件到期前的评估工作;严格执行规范性文件备案制度,规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级政府备案,备案机关对报备的规范性文件要严格审查,切实维护法制统一和政令畅通;严格执行规范性文件申请审查制度,依法受理和处理公民、法人和其他组织的审查申请,并及时答复申请人,被违法的规范性文件,必须及时依法纠正。

(三)进一步做好地方立法工作。坚持开门立法,通过深入基层调查研究,召开座谈会、听证会、协调会以及在主要媒体上公布立法草案,广泛听取、采纳社会各界意见,积极引入专家、学者和律师参与立法审查,切实做好《吉首城市管理条例》立法调研起草工作,应以“服务执法实践、服务谷韵吉首”为基本思路,归集上位法,填补实践中的法律空白,着眼于细节,总结实践,达到调处执法矛盾的目的。

(四)进一步严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。以提高执法水平和服务效能为重点,理顺城区景区管理执法体制,全面完成我州相对集中行政处罚权工作。积极探索整合执法主体,推进综合执法。认真落实州人大常委会《关于全州实施相对集中行政处罚权工作情况报告的审议意见》,加强正面宣传,不断优化相对集中行政处罚权实施环境;狠抓队伍建设,努力提升相对集中行政处罚权实施工作水平;建立健全各项制度机制,切实规范相对集中行政处罚权实施行为;坚持不断创新,着力提升相对集中行政处罚权实施效率。二是建立乡镇行政综合执法管理机制。认真落实州委州政府《关于进一步加强基层建设的意见》,整合乡镇有关行政执法和管理职能,按照党委政府统一领导、部门站所履职尽责、执法管理综合调度、人员力量有机整合的方式,组建乡镇行政综合执法管理队伍,界定执法权限,规范执法行为,对非法占地、违章建房、乱砍滥伐、乱挖滥采、制假售假、破坏环境、危害安全等违法违规行为,开展常态化巡查,及时发现、及时报告、及时制止、及时纠正,维护正常的社会秩序,推进城乡同建同治,提高基层依法治理水平。三是推进规范化执法。完善并严格执行执法程序制度,推进行政处罚裁量权基准适用工作,开展行政许可裁量权基准制定与适用工作,进一步规范执法自由裁量权。继续开展政府法制工作 “百千万”活动,加强执法案卷评查,推行行政执法责任制,加强对行政执法的监督。四是加大重点领域的执法力度。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治安等方面执法的指导和监督,维护人民群众的合法权益。

(五)进一步发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用。一要坚持依法受理。畅通行政复议渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请,积极受理行政复议案件,属于行政复议范围且符合要求的,要无条件受理;对不属于行政复议范围的,要认真做好解释、告知工作,坚决避免形成新的矛盾纠纷。二要提高办案质量。推行行政复议办案现场察看制,办理复议案件要深入调查,充分听取各方意见,查明事实,分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷,调解、和解达不成协议的,要及时依法公正作出复议决定,做到“案结事了”。三要加强办案力量。各级政府要健全行政复议机构,确保复议案件依法由2名以上复议人员办理,建立健全适应复议工作特点的经费装备保障机制。

(六)进一步推进服务型政府建设。一是建立和完善社会求助服务平台。建设维护保障“12345”社会求助服务平台,健全机构,建立和完善社会求助服务事项的受理、交办、反馈、督促和考核制度。切实推进电子政务平台、政务服务平台、社区服务平台等政府服务平台建设。二是推进行政审批制度改革。进一步调整、减少、下放行政审批项目,办理时限至少提速到法定时限的50%。按照州委州政府《关于进一步加强基层建设的意见》,县市直部门下放职权,将国土资源管理、规划建设、交通管理、环境保护、劳动保障、社会治理、安全生产、计划生育、卫生防疫、文化教育、食品药品安全、民政、农业、林业、水利、畜牧水产等方面与基层密切相关的行政审批、行政执法、其他管理服务事项等职权,通过授权、委托、代办、协助等方式进一步下放给乡镇。涉及土地使用、住房建设、矿山开采等方面的行政审批事项,须经所在乡镇、村出具初始意见,各县市要结合具体实际制定实施细则,认真组织实施。

(七)进一步强化组织推动。一是加强依法行政考核。梳理行政依据,厘清政府和部门行政权力清单,科学制定依法行政考核指标,实行严格考核。二是开展依法行政示范单位创建活动。按照《湘西自治州人民政府办公室关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》要求,以“弘扬执法正气、服务经济建设、倡导文明执法、构建和谐环境”为主题,通过开展创建活动,推进依法行政、改善行政执法、优化发展环境、建设法治湘西。三是建立政府法律顾问制度。认真落实《州人民政府法律顾问工作制度》,各级政府法制机构要加强对政府法律顾问工作的组织联系,做好政府法律顾问的聘任和服务工作。四是加强督促指导。各级政府和部门法制机构要加强对本地区、本部门依法行政工作的督促指导,对本地区、本部门在依法行政工作中的新情况、新问题及时了解和研究,提出解决问题的措施和建议,加强纵横向依法行政工作的经验交流。加强政府内部层级监督和专门监督,严格行政问责,坚持有错必纠、有责必问。

三、切实加强自身建设

为发挥好推进依法行政方面的参谋、助手和顾问作用,履行好在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导和考核评价职责,要切实加强法制队伍自身建设。

(一)认真学习党的十八届三中全会精神。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确发出了“推进法治中国建设”的号召,深刻指出:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”对推进依法行政、建设法治政府提出了目标要求,作出了具体部署,是对新的历史阶段推进改革、建设法治中国提出的具体要求。作为基层法制工作者,要认真学习《决定》,把《决定》精神认真贯彻落实到法制工作的具体实践中去。

(二)以法治思维和法治方式践行党的群众路线。法制干部要以第二批开展党的群众路线教育实践活动为契机,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,提高做好新形势下群众工作的能力,更加自觉培养法治思维和法治方式,自觉践行党的群众路线,自觉发挥履职作用。

(三)实行预安销号制度。预安销号制是全面履行工作职责,更好地服务中心、服务基层、服务群众的重要举措;是进一步提高工作效能,改进工作作风的重要手段;是创新内部管理,进一步明确细化分工的有效方法。要以预安促谋划,以销号抓落实,促进工作落实,促进作风改进,形成干事氛围。

同志们,推进依法行政,责任重大、使命光荣,我们要认真履职,扎实工作,努力推进依法行政和法治政府建设,为实现我州“五大建设”、“四个湘西”、“两个率先”的发展思路提供强有力的法治保障。

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