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州委常委、常务副州长邝邹飞在全州城市管理行政执法专题研讨培训班上的讲话

时间: 2015年01月04日   来源:   作者:  

在全州城市管理行政执法专题研讨培训班上的讲话

州委常委、常务副州长   邝邹飞

20141126


同志们:
    为学习贯彻党的十八届四中全会精神,结合我州城市管理行政执法实际,提高城市管理行政执法水平和执法质量,州政府研究,举办全州城市管理行政执法专题研讨培训班。
州委州政府高度重视城管执法工作,自2003年在城市管理领域推行相对集中行政处罚权工作以来,城市管理中的多头执法、多层执法和重复处罚的问题得到了一定程度的解决,为我州城市管理和环境优化、社会和谐发挥了积极的作用。城管执法工作取得了明显的成效。一是创新执法体制。从体制上初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等问题,探索建立了城市管理领域在一定范围内进行决策、执行和监督适度分离又相互协调的管理机制。二是改进执法方式。坚持以人为本,执法为民,推进了亲和式、人性化执法,改革运动式的执法方式,实现了执法活动的经常化,初步形成了长效执法管理机制,提高了行政执法水平和质量。三是加强队伍建设。狠抓了岗位培训,加强作风建设,不断强化规范化管理,提高了执法人员素质,城管执法队伍的专业化、规范化水平不断提升。四是强化城市管理。各县市城管执法局充当了城市管理的主力军,通过加大执法力度,强化管理措施,在同建同治、治理城市脏、乱、差,维护市容市貌,整顿公共客运交通秩序,拆除违章建筑,清理户外广告等城市管理重点难点问题方面做了大量艰苦的工作,使长期困扰城市管理的一些老大难问题得到了较好地解决,取得了一些成效,为改善城市面貌、改善市民生活环境和经济发展环境,作出了贡献,提升了城市品位和形象。同时,我们也要看到,执法不公现象和协管人员执法仍然存在,执法人员的素质有待提高,体制有待进一步理顺,执法装备和执法环境需进一步改善,行政处罚的保障机制仍须加强。
   下面,我就学习贯彻四中全会精神,进一步加强城管执法工作和城管执法队伍建设讲三点意见。
    一、要在学习贯彻四中全会精神上有成效。党的十八届四中全会以依法治国为主题,全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则。对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署。充分体现了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气,是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件,对推进依法行政、建设法治政府具有十分重要而深远的意义。我们要把学习贯彻全会精神作为当前一项重要的政治任务,通过学习,要深刻领会精神实质,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,努力成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,努力提高法治思维和依法办事能力,努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。四中全会明确提出:深化行政执法体制改革,理顺城管执法体制,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。我们要积极研究城管执法中遇到的矛盾和问题,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。要加强正面宣传,不断优化城管执法环境。要充分利用新闻媒体进行城市管理相关法律法规宣传,增强广大公民法律意识,规范自身行为,理解、配合、支持城管执法活动。要将城管执法过程向社会做最直观的宣传,增加其透明度,确保公民的知情权、参与权和监督权。要主导好社会舆论,积极做好城管执法工作经验和典型的宣传推介,主动做好城管执法过程中的热点、难点等问题的正面引导,及时消除负面影响。
    二、要在严格规范公正文明执法上下功夫。十八届四中全《决定》,对坚持严格规范公正文明执法提出了具体要求,我们要认真学习领会、全面贯彻落实《决定》精神,深刻认识坚持严格规范公正文明执法的重大意义,切实把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到城管执法实践的方方面面。当前,我国正处于社会主义初级阶段,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,城管执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化。我们必须从全局的高度,准确把握坚持严格规范公正文明执法的基本内涵,坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中,严格是执法基本要求,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养。严格执法,就是要严格按照法定权限和程序行使权力,做到既不失职,又不越权;要分析和掌握违法人员的心理状态,学会掌握严格执法的“度”的技巧问题,通过对各种问题的分析、研究,总结经验教训,提出改进对策,从而不断提高我们的执法水平。规范执法,就是执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制,依照法律规定的职权和程序,运用法律规范办理各种案件。公正执法,就是要坚持法律面前人人平等,对所有社会成员一视同仁,不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”。文明执法,就是执法人员要善待当事人,要以人为本,坚持教育与处罚相结合,坚持公正廉明的执法思想,举止文明,态度公允,用语规范。城管执法关系城市形象,关系每个市民的生活,关系城市可持续健康发展。形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待,都对城管执法工作提出了新的更高要求。贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针,做到以事实为依据、以法律为准绳,秉公执法。只有这样,才能纠正违法行为,教育大多数人,保护社会公共利益和群众利益,体现法律的尊严。
    三、要在提高城管执法队伍整体素质,树立良好形象上有进步。城管执法承担了城市管理最困难的一部分,各管理和执法部门不好管或者不愿意管、而城市正常运行又必须有人管的那些事情,都集中到了城管部门。城管执法的场所大多在街头,是一个开放性的工作界面,很容易受社会多种情绪影响,而且直接面对城市管理的日常冲突,整个社会对城管的体恤不太够。总之,城管执法这个活不好干。城管执法工作是为了民众利益,我希望在坐的全体城管执法人员都能成为一名合格的城管执法工作者。开展城市管理综合执法工作,是加强城市管理的一项重要举措,城管执法局肩负起管好城市的重任,可谓任务重、责任大,这支队伍的整体素质如何,将直接关系到开展城市管理综合执法工作的成败。因此,贯彻“内强素质,外树形象”的从严治队要求,加强学习,不断提高城管执法队伍的整体素质,建立一支政治强、业务精、作风硬、服务好的执法队伍,显得十分必要。政治强,是提高城管执法队伍素质的基础和保证。城管执法队员首先要政治合格,品德高尚,我们的执法行为是国家法律赋予的权力,是代表政府行使城市管理的具体活动,这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质,要弘扬艰苦奋斗、爱岗敬业、乐于奉献精神。业务精,是建设一支高素质城管执法队伍的重要标志。一支高素质的城管执法队伍必须在执法业务上精益求精,熟练掌握城市管理法律法规,掌握相关的业务知识。城管综合执法工作,包含了原来多个部门的执法内容,牵涉面广、任务复杂,这意味着我们必须学习多个部门的法律法规,既要掌握城市管理专业方面的业务知识,又要熟悉相关的行政管理法律、法规,增强法制意识,提高运用法律、法规解决实际问题的能力。作风硬,是高素质执法队伍战斗力的象征,也是良好形象的体现。要发扬真抓实干的作风。牢固树立争创一流的意识,要任劳任怨,扎扎实实工作,通过我们的不懈努力,实现个人的人生价值,创造良好的社会效益,营造文明的城市环境。要发扬连续作战的作风。由于各种原因,城市管理中一些违法现象时有回潮,因此,城管执法队伍要克服麻痹思想,在精神上做好连续作战的思想准备,在组织上要建立连续作战的运行机制,在工作上要保持连续作战的过硬作风。要发扬雷厉风行的作风。城管执法队伍要有较强的快速反应能力,做到雷厉风行,作风过硬,召之即来,来之能战,保持和发扬服从命令、听从指挥、统一行动、令行禁止、清正廉洁的优良作风。服务好,要把握好管理与服务并重的原则,在城市管理过程中,一定要注重管理与服务并重,每个城管执法人员必须树立正确的执法指导思想,要清楚地认识到执法的目的是为人民服务,为发展服务,为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚,目的在于纠正违法行为,决不是为了处罚而处罚。坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。做到疏堵结合,特别对一部分长期占道经营,屡教不改人员要耐心引导,注重方法,绝不能简单执法。要通过搞好服务来感化不文明行为人,做到以理服人,以情动人,提高广大市民遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性,努力提高城市综合管理水平。
     为理顺监管体制,整体推进全州相对集中行政处罚权实施工作,州政府研究,授权州政府法制办履行和承担对全州城市管理综合执法工作的指导、协调、监督等职责,拟在州政府法制办加挂“湘西自治州行政执法监督局”牌子。州县市政府法制办的同志要敢于担当,积极作为,建立健全各项制度机制,切实规范相对集中行政处罚权实施行为,加快城市管理立法,定期研究、解决相对集中行政执法工作的重要问题;建立联席会议制度,加强城管执法部门与相关行政执法部门的协调配合,实现信息资源共享,形成执法合力,解决城管执法中的矛盾和争议,完善保障机制,加强督查考核。共同为把湘西的城市建设成为具有山区特点、时代特征、民族特色的宜居城市,为推进新型城镇化、建设文明卫生城市发挥积极作用。
    同志们,这次集中培训,时间短、内容多,州政府法制办对这次培训作了详细安排,大家要认真学习,严格遵守学习纪律,要通过专题研讨培训班培训,进一步提高综合素质,取得实际效果。开展城市管理综合执法是一项新的工作,面对这项新的任务,我们每一个执法人员都必须清醒地认识到肩负的责任和使命,要努力学习,勤奋工作,文明执法,创造佳绩,不负重托,为建立和完善城市管理综合执法体制,开创城市管理工作新局面作出应有的贡献!
最后,预祝这次城市管理行政执法专题研讨培训班取得圆满成功!
湘西土家族苗族自治州法制办 http://fzb.xxz.gov.cn    责任编辑: 州政府法制办_负责人   
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