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副州长、州公安局局长王学武在全州法制工作会议上的讲话

时间: 2017年06月01日   来源:   作者:  
 

 

弘扬法治精神  严格依法行政

真抓实干深入推进法治政府建设

——在全州法制工作会议上的讲话

副州长、州公安局局长  王学武

 

同志们:

前面道胜主任作了一个很好的工作报告,全面总结了2016年我州法治政府建设取得的成绩,对下一段的工作做了具体安排,我都赞同。州食药局、州人社局、凤凰县、龙山县的负责同志分别作了典型发言,都讲得很好。近些年来,州政府法制办、8县市及州直各单位认真履行推进法治政府建设职能职责,我州法治政府建设取得了显著成效,应给予充分肯定。然而,要实现法治政府的建设目标,任务还十分繁重,还必须加大工作力度,下面,我就全州加快建设法治政府讲几点意见。

一、要冷静分析我州法治政府建设存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我州依法行政、法治政府建设还存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是依法行政工作还没有真正成为全州各级政府和政府各部门工作的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。有的领导干部依法行政的意识不强,有的地方和部门基本的工作规则尚未建立,有的制度形同虚设,有的决策拍脑袋、一言堂现象仍较突出,不依法行政的情况时有发生。二是依然存在少数行政执法不规范、不作为现象。一些工作人员,特别是有的领导干部依法办事观念不强、能力不足,以责代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在,多头执法、选择性执法、执法不规范、不严格、不透明、不文明现象没有消除。三是依法行政的能力和水平亟待提高。一些行政机关和干部法治思维意识不强,习惯于用行政手段推动工作,用土办法、硬办法化解社会矛盾,运用法律手段化解矛盾、解决问题,避免风险的能力比较弱。四是行政权力的监督和制约机制不健全,权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题尚未得到根治。五是行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥还不够。有的行政复议机关过多地从“支持部门工作”的角度开展工作,较少或基本没有从真正有效化解社会矛盾的层面思考问题、依法纠正违法或不当的具体行政行为,对一些行政行为该撤销的没有撤销,该纠正的没有纠正,该确认违法的没有确认违法,行政复议的监督、纠错,解决争议、维护稳定的作用发挥不够好。六是县市法制机构不健全,职责欠明确。八县市法制办机构改革时全部并入县市政府办,政府办主任兼法制办主任,而政府办主任本身就事多,根本无精力顾及法制工作,另外原法制办人员编制没有得到有效保证,造成法制工作人员紧缺,致使依法行政工作不能得到有效落实。这些都与建立法治政府的要求不相适应,与人民群众的要求不相适应。这些问题的存在,既有体制机制的深层次原因,也有思想认识不到位、推进工作力度不够大、作风不够扎实等原因,我们要高度重视,采取相应措施解决这些问题。

二、要高度重视法治政府建设的工作要求

法治是现代社会和现代政治文明的重要标志,是推动发展、维护稳定、实现人民当家作主的根本保障。作为政府及其工作部门的同志,如果看不到法治的重要性,看不到依法行政的重要性,那就是思想上落伍,那就会工作上失职。各级各部门务必把法治政府建设摆在重要位置,紧紧抓在手上,切实增强加快推进的责任感、使命感和紧迫感。

1、推进法治政府建设,是贯彻落实中央和省里决策部署的基本要求

十八大以来,习近平总书记就“法治政府”建设作了一系列重要批示和讲话,提出了许多新思想、新目标,采取了许多新举措、新方法。特别指出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”其核心就是推进依法行政,建设法治政府。重点强调:“依法治国,是治理国家的基本方略;依法执政,是执政党的基本执政方式;依法行政,是政府行政权运行的基本原则。”这对于加强行政执法、建设法治政府具有重要的指导意义。从省里来看,这几年围绕建设法治湖南目标,率先在全国出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章。去年,省政府第80次常务会议和省委深化改革领导小组第二十次会议审议通过《湖南省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》并专门进行部署。这一系列举措,充分体现了中央和省里对推进法治政府建设的高度重视和坚强决心,我们一定要站在讲政治、顾大局的高度,切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效来。

2、推进法治政府建设,是政府自身建设的应有之义

我们常讲打铁还需自身硬。政府有没有作为,能不能赢得老百姓的支持和拥护,关键看政府自身有没有执行力,有没有公信力。如果连政府都不讲规矩,不讲法治,都能随意乱来,那为人民服务的宗旨就会大打折扣,就不会令群众所信服。从这个意义上讲,推进法治政府建设,是推进责任政府、廉洁政府和效能政府建设的基础和前提。实事求事地讲,当前我们的法治政府建设,离上级的要求、离人民群众的期盼还有差距。政府职责错位、越位、缺位的问题还比较突出;一些政府管不了、也管不好的事还在管,一些政府该管的领域,又没有真正管起来;部门权力与利益挂钩、与责任脱钩的现象没有得到及时纠正;有法不依、执法不严,有利争着、抢着干,无利互相推诿的现象仍然存在,等等。要从根本上解决这些问题,就必须加快推进法治政府建设步伐,用依法行政来消除政府运行中的积弊和陋习,用依法行政来规范政府行政管理行为,用依法行政来提高政府的执行力和公信力。

3、推进法治政府建设,是我州发展的客观需要

发展是第一要务,推进发展既需要好的硬环境,更需要一个好的软环境。在信息化、全球化的背景下,我们要赢得发展优势,必须通过法治建设来营造一个良好的发展环境。我们要清醒地认识到,政府越是依法办事,市场经济的环境就越好。法律制度本身就是财富,也是生产力。我们招商引资、承接产业转移,外商最看重的两条,一个是投资机会,能不能赚钱;一个法治环境,是否有法治保障。法治环境好,人家才敢来,才愿来,才会真正把钱投进来。可以说,法治环境已成为一个地方的核心竞争力,抓法治环境就是抓发展。在工作当中,如果我们各级政府和部门能够多一点法治意识,自觉地依法办事,各司其职,各负其责,就可以有效避免失误和违法,就可以有效减少纠纷和矛盾,就可以少走弯路,节约成本,提高效益。比如房屋征迁的问题,如果事先把好规划执法关,就不至于导致拆违成本很高,造成巨大浪费;再如信访的问题,如果我们的工作严格依法、依程序做好、做到位,我相信能有效的遏制信访。我们要推进科学发展,建设绿色、文化、开放、和谐湘西,就一定要加强法治政府建设。

三、要真抓实干推进几项重点法制工作

推进法治政府建设,是一项长期而艰巨的战略任务,不能一蹴而就,需要我们持之以恒、常抓不懈。在工作中,我们既要积极,又要理性,更要务实。结合我州实际,重点要抓实以下五个方面的工作。

一是全面把握法治政府目标。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一,意义重大、影响深远、任务艰巨。为深入推进依法行政、加快建设法治政府、制定了《法制政府建设实施纲要(2015-2020年)》,我们一定要以《纲要》统领整个政府法制工作,尤其要做奉法的执行者,“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”推进依法行政,建设法治政府,关键在执法人员和领导干部对依法行政的理解与执行。十八届四中全会《决定》中,用“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24个字,对法治政府建设的目标进行了具体而简洁的概括。我觉得,作为县级政府和政府部门,对这一目标必须有一个正确的认识和理解。首先,政府的权力有限。政府的权力必须在法律的权限内才能行使,政府职责与职权相统一,有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿,违法必追究。而且政府行为要暴露在“阳光”下,凡是法律规定公开的应当全部公开。其次,行政行为要公正。政府必须遵循公平、公正原则和正当程序,平等对待行政相对人;行使自由裁量权要符合法律目的,排除不相关因素的干扰。第三,政府履职要高效。政府要积极履行法定职责,遵守法定时限,提高办事效率,提供优质服务,把执政为民体现在行政活动的各个环节。

二是依法规范行政执法行为。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”“法令行则国治,法令弛则国乱。”讲的都是规范行政执法行为的关键所在。行政权力一旦被滥用,就会给人民的合法权益带来损害。政府作为法律的实施者和执行者,只有做到依法、依规办事,才能提高公信力,才能树立威信。一要明确界定政府职能。“法定职责必须为,法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则。政府要做到不越位、不缺位,把该管的管好、管到位,把不属于自己职责范围、管不了也管不好的事情交给市场,让市场真正发挥资源配置的决定性作用。二要正确履行政府职能。行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。有统计显示,我国大约80%的法律、90%的地方性法规、100%的行政法规和部门规章都是由行政机关加以贯彻实施的。所以,我们要依法规范政府和执法干部队伍的行为,加强对行政执法人员的管理、制约和监督,真正做到严格、规范、公正、文明执法。三要加快转变政府职能。习近平总书记强调,“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步。”作为政府一定要牢固树立服务社会、服务市场的意识,进一步简政放权,制定政府职权清单与负面清单,用法律法规取代和减少“红头文件”,消灭模糊地带,减少自由裁量权,避免人为干扰,杜绝以权代法,让“政之所为”与“民之所需”更好对接。

三是切实加强法治宣传教育。当前,因社会保障、就业安置、征地补偿、房地产开发等问题引发的矛盾纠纷接连不断。而且相当一部分人只是一味信钱、信权、信访、信闹、信关系,就是不信法。总认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。为此,我们必须把法治宣传教育作为提高全民法治观念的重要途径,作为推进依法行政,建设法治政府的基础性工作。法国思想家卢梭说过:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”这句话强调的就是公民对法律的认同是法治的力量之源。所以,我们要在全州上下开展法治教育,大力弘扬宪法精神,引导群众学法、懂法、守法、用法,逐步在人民心中树立法治观念,形成严格依法办事的良好氛围。一要突出重点对象。开展法制宣传教育要把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民作为重点。尤其是要强化对广大干部的法治教育,使他们在思想观念、领导方式、工作方法上都有一个深刻的转变,自觉运用法治思维和法律手段推动工作。二要创新方式方法。深入开展法律进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校活动。比如,定期开展群众性法治文化活动,举办法治知识讲座,在中小学设立法治知识课程等,都是很好的宣传教育方式。三要注重实际效果。紧紧围绕群众关心的热点难点问题,深入宣传农村民主政治建设、农村土地规划管理、农村社会稳定等与群众息息相关、涉及群众切身利益的法律法规,疏导群众情绪,引导群众依法维权,把法治宣传教育的过程变成促进发展、服务群众的过程。

四是必须坚持人民主体地位。这是实现全面推进依法治国总目标必须坚持的“五大原则”之一。十八届四中全会《决定》强调:“人民是依法治国的主体和力量源泉”,“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰;人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”所以,在推进依法行政和法治政府建设进程中,必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。一要运用法治手段解决民生问题。进一步健全公民权益和社会公平保障机制,依法保障人民群众就业、社保、教育、医疗、安全、征地拆迁、社会救助等各项民生权利,让群众切身感受到依法行政,依法治州的实际效果。二要依照法律规定参与事务管理。习近平总书记曾经讲过,“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定,通过各级人民代表大会行使国家权力,通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,共同建设,共同享有,共同发展,成为国家、社会和自己命运的主人。”我们要推进依法行政,建设法治政府,就要让人民群众行使当家作主的权利。比如,通过信息网络参政议政、通过电台媒体献计献策、参加政府举行的听证会等。三要主动接受人民群众监督。“只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”为了发挥好人民的监督作用,就要大力推进政务公开工作,将行政审批、安全生产、征地拆迁、价格收费等重大事项列为公开重点,征询社会意见,接受公众监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

五是着力强化保障机制的落实。推进法治政府建设,工作涉及方方面面,不单是法制机构的事,更是政府所有部门职责内的大事;不仅是主管法制工作领导的责任,也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任,要以抓经济发展的气魄和力度抓法治政府建设。各级各部门都要围绕建设法治政府这个目标,健全工作机构,充实工作人员,保障工作经费落实,加强督促考评,切实做到有组织、有人抓、有保障,实现机构、人员、责任三落实,真正把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。近期,州法制办、州编办联合发文就如何加强县市政府法制机构队伍建设出了很好的指导意见,县市要明确1名专门的领导,核定 1名专职领导职数负责政府法制工作,明确县市法制机构改革前实有人员编制数不变,县市政府法制办应保证3-5名工作人员,解决有人做事问题,确保法制工作人员专业化水平。州直主要执法单位,经济工作部门,也应高效重视法制机构队伍建设,明确分管领导,安排适应工作需要的专职人员,充分发挥其依法把关作用。法治政府建设考核方案中涉及到的县市政府及州直40多个单位,务必要各司其职,相互配合,形成合力,确保有计划、有步骤地扎实推进法治政府建设工作。

推进依法行政、建设法治政府,是一项复杂的系统工程,需要循序渐进、稳步推进。希望大家认真学习习近平总书记关于法治政府建设的系列讲话精神,结合工作实际,规范行政行为,化解矛盾纠纷,促进依法行政水平不断提高,为加快我州法治政府建设进程发挥坚强有力的作用。

 

 

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