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  • 索 引 号:006686162/2011-07081
  • 主 题 词:
  • 发布机构:州政府法制办
  • 发文日期:2014-10-22
  • 名    称:湘西自治州煤炭局行政处罚裁量权基准
  • 主题分类:

湘西自治州煤炭局行政处罚裁量权基准

 

XXCR-2010-50001

  州煤发(2010)47号

湘西自治州煤炭局

行政处罚裁量权基准(试行)

  

 第一章  煤矿生产安全采掘工程类违法行为

    一、擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿安全生产的危险方法进行采矿作业的违法行为

    处罚依据:

   《煤炭法》第三十一条  煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行,不得超越批准的开采范围越界、越层开采。

  采矿作业不得擅自开采保安煤柱,不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。

   《煤炭法》第七十条  违反本法第三十一条的规定,擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的,由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业;由煤炭管理部门没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,吊销其煤炭生产许可证;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违法行为情形和处罚基准:

    1、擅自开采本矿井保安煤柱,没有违法所得的,处5千元以上2万元以下的罚款;

    2、采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业,没有违法所的,处2万元以上3万元以下的罚款;

    3、擅自开采本矿井保安煤柱,有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,并可吊销其煤炭生产许可证;

    4、采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业,有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款,并可吊销其煤炭生产许可证。

二、超能力、超强度或超定员组织生产的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

    “超能力、超强度或者超定员组织生产的。”

    《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

   1、煤矿企业未制定井下劳动定员规定的,或制定的规定不符合有关法律法规、政策规定以及实际井下劳动人数超过规定的,责令停产整顿,时间不少于2日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、在一个采区内同一煤层布置3个以上回采工作面或5个以上掘进工作面同时作业,或单个回采工作面月生产能力超过设计能力50%的,责令停产整顿,时间不少于5日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、矿井月产量超过当月产量计划10%,或单个采区月生产能力超过设计能力25%的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    4、矿井全年产量超过核定生产能力的,责令停产整顿,时间不少于30日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

    三、超层越界开采的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “超层越界开采的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、超层越界开采,其盗采煤量不超过100吨或者掘进巷道不超过50米的,责令停产整顿,时间不少于5日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、超层越界开采,其盗采煤量100吨以上1000吨以下或者掘进巷道50米以上500米以下的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款;

    3、超层越界开采,其盗采煤量 1000吨以上5000吨以下或掘进巷道500米以上1000米以下的,责令停产整顿,时间不少于20日,并处70万元以上100万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处8万元以上10万元以下的罚款;

    4、超层越界开采,其盗采煤量5000吨以上或掘进巷道1000米以上的,责令停产整顿,时间不少于30日,并处100万元以上150万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款;

    5、超层越界开采,并对相邻矿井、地面建筑物安全等造成严重威胁的,责令停产整顿,时间不少于30日,并处100万元以上150万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款;

    6、超层越界开采保安煤柱的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处100万元以上150万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处8万元以上10万元以下的罚款。

    四、有冲击地压危险,未采取有效措施进行生产的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

    “有冲击地压危险,未采取有效措施的。”

    《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、未按规定配备专业人员或者未编制专门设计的,责令停产整顿,时间不少于5日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上8万元以下的罚款;

    2、未进行冲击地压预测预报或者未采取有效防治措施的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款。

 

第二章  煤矿生产安全“一通三防”类违法行为

    五、瓦斯超限作业的违法行为

    处罚依据:

    1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

    “瓦斯超限作业的。”

    《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

   2、《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》第四条  “瓦斯超限作业”,是指有下列情形之一的:

   (一)瓦斯检查员配备数量不足的;

   (二)不按规定检查瓦斯,存在漏检、假检的;

    (三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

违法行为情形和处罚基准:

    1、按要求配备了瓦斯检查员,但不按规定检查瓦斯,存在漏检、假检的,责令停产整顿,时间不少于2日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、瓦斯检查员数量配备不足的,责令停产整顿,时间不少于5日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款。

    六、矿井通风系统不完善、不可靠仍然进行生产的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “通风系统不完善、不可靠的。"

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

     1、风门,风桥、密闭等通风设施的构筑质量不符合标准的,责令停产整顿,时间不少于3日,限5日内改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、两台主要通风机能力不匹配的,责令停产整顿,时间不少于10日,限30日内改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、违反规定串联通风的,责令停产整顿,时间不少于10日,立即改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    4、风门、风桥、密闭等通风设施的设置不能满足通风安全需要的,责令停产整顿,时间不少于3日,根据工程量限期改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    5、未按规定形成通风系统的,责令停产整顿,时间不少于10日,根据工程量限期改正,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    6、没有备用主要通风机的,责令停产整顿,至备用主要通风机安装、调试完善为止,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    7、采掘工作面等主要用风地点风量不足的,责令停产整顿,时间不少于10日,立即改正,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    8、矿井总风量不足的,责令停产整顿,时间不少于20日,根据工程量限期改正,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    9、主井、回风井同时出煤的,责令停产整顿,时间不少于20日,根据工程量限期改正,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款。

    七、开采自燃煤层时,未采取有效措施进行生产的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “自然发火严重,未采取有效措施的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、开采易燃和自燃的煤层,未建立自然发火预测预报制度,或者未选定自然发火观测点或观测站并进行监测的,责令停产整顿,时间不少于7日,限10日内改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、开采易燃和自燃的煤层,未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的,责令停产整顿,时间不少于10日,限30日内改正,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、开采易自燃和自燃的煤层,未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注惰性气体等措施的,责令停产整顿,时间不少于10日,限30日内改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    4、采掘工作面有自然发火征兆,未采取相应的安全防范措施继续生产的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    5、开采易自燃煤层,未设置采区专用回风巷的,责令停产整顿,时间不少于20日,根据工程量限期改正,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

 

    第三章  煤矿生产安全防治水、设备类违法行为

    八、有严重水患,未采取有效措施仍然进行生产的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “有严重水患,未采取有效措施的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、矿井水文地质条件复杂,未配备防治水专门人员,或者未按照规定设置防治水设施或者未配备有关技术设备、仪器的,责令停产整顿,时间不少于5日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、未查明矿井水文地质条件或者未查明采空区、废弃老窑积水情况下组织生产的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、在有突水威胁区域进行采掘作业,未按照规定进行探放水的,责令停产整顿,时间不少于10日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    4、擅自开采防隔水煤柱的,责令停产整顿,时间不少于20日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款;

    5、有明显透水征兆,或者现场有关人员报告后,未撤出井下作业人员的,责令停产整顿,时间不少于30日,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款。

    九、使用明令禁止使用或淘汰的设备、工艺的违法行为

    处罚依据:

     《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

    “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的。”

    《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间的具体要求,处50万元以上200万元以下的处罚;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

   《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》第十二条 “使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺”,是指有下列情形之一的:

   (一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺,超过规定期限仍在使用的。

   (二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的;

   (三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志,未按规定进行定期检验的;

   (四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆,采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的;

   (五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的;

   (六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采(三角煤、残留煤柱按规定开采者除外)的;

    违法行为情形和处罚基准:

    1、使用淘汰的设备、工艺的,责令停产整顿,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、使用明令禁止使用的设备、工艺的,责令停产整顿,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    十、年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的违法行为

    处罚依据:

    《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间的具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

   《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》第十三条“年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统”,是指有下列情形之一的:

    1、单回路供电的;

    2、有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。违法行为情形和处罚基准:

     1、有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的,责令停产整顿,时间不少于2日,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、自一个区域变电所,只有一个单回路供电的,责令停产整顿,时间不少于5日,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

 

    第四章  煤矿生产安全擅自生产类违法行为

    十三、无证照或证照不全的煤矿从事生产的违法行为

    法律依据:

    1、《煤炭法》第二十二条 煤矿投入生产前,煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证,由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查,符合本法规定条件的,发给煤炭生产许可证。

    未取得煤炭生产许可证的,不得从事煤炭生产。

《煤炭法》第六十七条  违反本法第二十二条的规定,未取得煤炭生产许可证,擅自从事煤炭生产的,由煤炭管理部门责令停止生产,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;拒不停止生产的,由县级以上地方人民政府强制停产。

    2、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第五条  煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的,煤矿不得从事生产。擅自从事生产的,属非法煤矿。

    负责颁发前款规定证照的部门,一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的,应当责令该煤矿立即停止生产,没收违法所得和开采出的煤炭及采掘设备,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭,并可以向上一级地方人民政府报告。

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十三条第五款  关闭的煤矿擅自恢复生产的,依照本规定第五条第二款规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    3、《煤炭生产许可证管理办法》第十六条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门,根据具体情况,分别给予5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证:

   “未取得煤炭生产许可证,擅自进行煤炭生产的。”

    4、《乡镇煤矿管理条例》第二十六条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由原审查办矿条件的煤炭工业主管部门,根据情节轻重,给予警告、5万元以下的罚款、没收违法所得或者责令停产整顿:

    “未经煤炭工业主管部门审查同意,擅自开办乡镇煤矿的。”

   《乡镇煤矿管理条例》第二十七条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由国务院煤炭工业主管部门或者由其授权的省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门,根据情节轻重,分别给予警告、5万元以下的罚款、没收违法所得或者责令停止开采:

   (一)未经国务院煤炭工业主管部门批准,擅自进入国家规划煤炭矿区、对国民经济具有重要价值的煤炭矿区采矿的,或者擅自开采国家规定实行保护性开采的稀缺煤种的;

   (二)未经国有煤矿企业的上级主管部门批准,擅自开采国有煤矿企业矿区范围内边缘零星资源的。

违法行为情形和处罚基准:

有上述违法行为的,按照下列基准进行处罚,并于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭。

    1、无违法所得的,责令立即停止生产,并处1万元以上3万元以下的罚款;

    2、违法所得100万元以下的,责令立即停止生产,没收违法所得和开采的煤炭及采掘设备,并处违法所得1倍的罚款;

    3、违法所得100万元以上的,责令立即停止生产,没收违法所得和开采的煤炭及采掘设备,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;

 

     十四、被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的违法行为

     处罚依据:

    《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条第三款  被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的,县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违法行为情形和处罚基准:

    有上述违法行为的,提请有关地方人民政府予以关闭,并按照下列基准进行处罚:

    1、违法所得100万元以下的,没收违法所得,并处违法所得1倍的罚款;

    2、违法所得100万元以上的,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;

    十五、新建、改扩建煤矿违反有关规定进行生产的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “新建煤矿边建设边生产,煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产,或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    责令停产整顿,时间不少于20日,并按下列基准并处罚款:

    1、新建煤矿边建设边生产的,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、煤矿改扩建期间,在改扩建的区域生产的,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的,并处50万元以上80万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

    十六、未经批准或者未采取安全措施,在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的违法行为

    处罚依据:

   《煤炭法》第六十二条  任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时,应当经煤矿企业同意,报煤炭管理部门批准,并采取安全措施后,方可进行作业。在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的,有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后,方可施工。

    《煤炭法》第七十五条  违反本法第六十二条的规定,未经批准或者未采取安全措施,在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的,由煤炭管理部门责令停止作业,可以并处五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

违法行为情形和处罚基准:

    1、经批准,但未采取安全措施的,责令停止作业,并处1万元以下的罚款;

    2、未经批准的,责令停止作业,并处1万元以上3万元以下的罚款;

    3、未经批准或者未采取安全措施,造成损失的,责令停止作业,并处1万元以上3万元以下的罚款。

    十七、乡镇煤矿未按规定报送有关图纸资料的违法行为

    处罚依据:

   《乡镇煤矿管理条例》第二十六条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由原审查办矿条件的煤炭工业主管部门,根据情节轻重,给予警告、5万元以下的罚款、没收违法所得或者责令停产整顿:

   “未按照规定向煤炭工业主管部门报送有关图纸资料的。”

违法行为情形和处罚基准:

    1、未按规定报送井上下工程对照图、采掘工程平面图或者通风系统图的,给予警告,限期报送;逾期仍未报送的,处1万元以上2万元以下的罚款;

    2、所报图纸弄虚作假的,处1万元以上2万以下的罚款;由此发生与相邻煤矿贯通的,处2万元以上4万元以下的罚款;

    3、没有相关图纸资料的,责令停产整顿,并处2万元以上4万元以下的罚款。

 

    第五章  煤矿生产安全管理类违法行为    

十八、未建立并实施安全生产隐患排查、治理和报告制度的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第九条  煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查,并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门,煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。

    煤矿企业未依照前款规定排查和报告的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的,责令停产整顿,并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    责令3日内改正;逾期未改正的,按下列标准进行处罚:

    1、建立了安全生产隐患排查、治理和报告制度,并进行定期排查,但未按照规定报告的,责令停产整顿,时间不少于3日;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、建立了安全生产隐患排查、治理和报告制度,但未按照规定进行定期排查和报告的,责令停产整顿,时间不少于3日;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、未按照规定建立制度、进行定期排查和报告的,责令停产整顿,时间不少于3日;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

    十九、煤矿实行整体承包违反有关规定的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “煤矿实行整体承包生产经营后,未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证,从事生产的,或者承包方再次转包的,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    责令停产整顿,时间不少于10日,并按下列标准并处罚款:

    1、承包方再次转包,以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包从事生产的,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、煤矿实行整体承包生产经营后,已申办但尚未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、煤矿实行整体承包生产经营后,未申办安全生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

    二十、煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更煤炭生产许可证的

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第八条第二款  煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的,应当立即停止生产,排除隐患:

   “煤矿改制期间,未明确安全生产责任人和安全管理机构的,或者在完成改制后,未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的。”

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十条第一款  煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一,仍然进行生产的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿,提出整顿的内容、时间等具体要求,处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、未明确安全生产责任人的,责令停产整顿,时间不少于3日,并处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    2、未明确安全管理机构的,责令停产整顿,时间不少于3日,处50万元以上70万元以下的罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款;

    3、未重新取得或者变更煤炭生产许可证,仍然进行生产的,责令停产整顿,时间不少于3日,并处50万元以上70万元以下罚款;对煤矿企业负责人处3万元以上5万元以下的罚款。

    二十一、未对职工进行安全生产教育和培训的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十六条第二款  县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门应当对煤矿井下作业人员的安全生产教育和培训情况进行监督检查;煤矿安全监察机构应当对煤矿特种作业人员持证上岗情况进行监督检查。发现煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的,应当责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产整顿。

违法行为情形和处罚基准:

    有上述违法行为的,责令限期改正,并按下列基准进行处罚;逾期未改正的,责令停产整顿:

    1、未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训,未经培训的人数占需培训人员总数的10%以下的,处10万元以上15万元以下的罚款;

    2、未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训,未经培训的人数占需培训人员总数的10%以上的,处15万元以上20万元以下的罚款;

    二十二、未按国家规定带班下井,或下井登记档案虚假的违法行为

    处罚依据:

    1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第二十一条第二款  县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在生产过程中,1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井,或者下井登记档案虚假的,责令改正,并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。”

    2、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》 第十八条 煤矿有下列情形之一的,给予警告,并处3万元罚款;对煤矿主要负责人处1万元罚款:
   (一)未建立健全煤矿领导带班下井制度,或者未按规定报煤炭行业管理部门备案和抄送煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的;
   (二)未建立煤矿领导井下交接班制度的;
   (三)未建立煤矿领导带班下井档案管理制度的;
   (四)煤矿领导每月带班下井情况未按照规定公示的;
   (五)未按规定填写煤矿领导下井交接班记录簿、带班下井记录或者保存带班下井相关记录档案的。
    违法行为情形和处罚基准:

    责令当日改正,并按下列基准进行处罚:

    1、未建立煤矿领导井下带班制度的,对单位处3万元的罚款,对煤矿主要负责人处1万元罚款;

    2、未按规定带班下井的,处3万元的罚款,对煤矿主要负责人处1万元罚款;

    3、未按规定带班下井,且下井登记档案虚假的,处3万元以上5万元以下的罚款,对煤矿主要负责人处1万元罚款。

    二十三、没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的违法行为

    处罚依据:

   《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第二十二条第二款  煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的,由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的,处5万元以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    责令10日内改正;逾期未改正的,按下列基准进行处罚:

    1、未做到人手一册的,处1万元以下的罚款;

    2、安全手册内容不符合要求的,处1万元以下的罚款;

    3、发放安全手册,但收取费用的,处1万元以下的罚款;

    4、同时具有上述三种情形中的两种以上的,1万元以上2万元以下的罚款;

    5、未发放安全手册的,处3万元以上5万元以下的罚款。

 

    第六章  煤炭生产许可违法行为

    二十四、转让、出租、伪造或者冒用煤炭生产许可证的违法行为

    处罚依据:

    1、《煤炭法》第二十五条 煤炭生产许可证的颁发管理机关,负责对煤炭生产许可证的监督管理。

    依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生产许可证转让或者出租给他人。

   《煤炭法》第六十八条 违反本法第二十五条的规定,转让或者出租煤炭生产许可证的,由煤炭管理部门吊销煤炭生产许可证,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

    2、《煤炭生产许可证管理办法》第十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门,根据具体情况,分别给予 5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证:

   “伪造、转让或者冒用他人煤炭生产许可证的。”

违法行为情形和处罚基准:

    1、转让或者出租煤炭生产许可证的

    ⑴违法所得100万元以下的,吊销煤炭生产许可证,没收违法所得,并处2万元以上5万元以下的罚款;

    ⑵违法所得100万元以上的,吊销煤炭生产许可证,没收违法所得,并处违法所得5万元以上10万以下的罚款。

    2、伪造或者冒用煤炭生产许可证的

    责令停止生产、没收违法所得,并处2万元以上5万元以下的罚款。同时,提请当地人民政府予以关闭。

    二十五、生产许可证有效期满,未办理延期手续继续生产的违法行为

    处罚依据:

   《煤炭生产许可证管理办法》第十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门,根据具体情况,分别给予5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证:

   “煤炭生产许可证有效期满,未办理延期手续,继续进行煤炭生产的。”

违法行为情形和处罚基准:

     1、继续进行煤炭生产的,责令停止生产、没收违法所得,并处1万元以上3万元以下的罚款;

 2、被处罚后,拒不停止生产的,吊销煤炭生产许可证。同时,提请当地人民政府予以关闭。

    二十六、投入生产的煤矿企业,经检查不符合取得煤炭生产许可证的条件,又不按要求进行整顿改进或者经整顿改进后仍不符合条件的违法行为

    处罚依据:

   《煤炭生产许可证管理办法》第十六条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门,根据具体情况,分别给予5万元以下的罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证:

   “投入生产的煤矿企业,经检查不符合取得煤炭生产许可证的条件,又不按照煤炭工业主管部门的要求进行整顿改进或者经整顿改进后仍不符合条件的。”

违法行为情形和处罚基准:

     1、经检查不符合取得煤炭生产许可证的条件,又不按要求进行整顿改进的,责令停止生产,并处1万元以上3万元以下的罚款;

     2、被处罚后,仍不整顿改进或整顿改进后仍不符合条件的,吊销煤炭生产许可证。

     

     第七章  煤炭经营许可违法行为

    二十七、未取得煤炭经营资格擅自从事煤炭经营活动的违法行为

    处罚依据:

    1、《煤炭法》第四十八条 设立煤炭经营企业,须向国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请;由国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理的权限进行资格审查;符合条件的,予以批准。申请人凭批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后,方可从事煤炭经营。

   《煤炭法》第七十一条  违反本法第四十八条的规定,未经审查批准,擅自从事煤炭经营活动的,由负责审批的部门责令停止经营,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

    2、《煤炭经营监管办法》第四十四条  未经煤炭经营资格审查部门审查批准,或伪造煤炭经营资格证,或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证,擅自从事煤炭经营活动的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、违法所得5万元以下的,责令停止经营、没收违法所得;

    2、违法所得在5万元以上20万元以下的,责令停止经营、没收违法所得,并处2万元以上5万元以下的罚款;

    3、违法所得20万元以上的,责令停止经营、没收违法所得,并处5万元以上10万元以下的罚款。

    二十八、未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的违法行为

    处罚依据:

   《煤炭经营监管办法》第四十五条  未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

     1、违法所得5万元以下的,责令停止经营、没收违法所得;

     2、违法所得5万元以上20万元以下的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;

     3、违法所得20万元以上的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款。

    二十九、伪造煤炭经营资格证或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证,擅自从事煤炭经营活动的违法行为

    处罚依据:

    《煤炭经营监管办法》第四十四条  未经煤炭经营资格审查部门审查批准,或伪造煤炭经营资格证,或以买卖、出租、转借等形式取得煤炭经营资格证,擅自从事煤炭经营活动的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

违法行为情形和处罚基准:

    1、违法所得5万元以下的,责令停止经营、没收违法所得;

    2、违法所得5万元以上20万元以下的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;

    3、违法所得20万元以上的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款。

    三十、经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格企业的煤炭产品或者向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的违法行为

    处罚依据:

   《煤炭经营监管办法》第四十七条  经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的,或向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的,由煤炭经营资格审查部门处违法所得一倍以上三倍以下的罚款,但最多不超过三万元。

违法行为情形和处罚基准:

    1、经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的

    ⑴违法所得3万元以下的,处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但最多不超过2万元;

    ⑵违法所得3万元以上的,处2万元的罚款。

    ⑶经营无煤炭生产许可证企业的煤炭产品且违法所得20万元以上的,取消煤炭经营资格。

   2、向无煤炭经营资格证的煤炭经营企业销售煤炭产品的

   ⑴违法所得3万元以下的,处违法所得1倍以上3倍以下的罚款,但最多不超过2万元;

   ⑵违法所得3万元以上的,处2万元的罚款。

三十一、采取掺杂、掺假,以次充好等欺诈手段进行煤炭经营的违法行为

处罚依据

    1、《煤炭法》第五十三条 煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符合国家标准或者行业标准,质级相符,质价相符。用户对煤炭质量有特殊要求的,由供需双方在煤炭购销合同中约定。

    煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假,以次充好。

   《煤炭法》第七十二条  违反本法第五十三条的规定,在煤炭产品中掺杂、掺假,以次充好的,责令停止销售,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款,可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

    2、《煤炭经营监管办法》第四十六条  采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的,由煤炭经营资格审查部门责令停止经营,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,取消煤炭经营资格;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

违法行为情形和处罚基准:

    1、违法所得10万元以下的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;

    2、违法所得10万元以上50万元以下的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款;

    3、违法所得50万元以上100万元以下的,责令停止经营、没收违法所得,并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款;

    4、违法所得100万元以上,或者掺杂、掺假、以次充好给用户造成严重危害后果的,吊销煤炭生产许可证或取消煤炭经营资格。

 

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