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湘西自治州人民政府关于印发《湘西自治州2015年行政执法指导案例》的通知

时间: 2015年11月17日   来源:   作者:  

各县市人民政府,湘西经开区管委会,州政府各局委,各直属机构:

     为建立健全行政执法案例指导制度,规范行政执法行为,提高行政执法水平,推进依法行政,现将《湘西自治州2015年行政执法指导案例》印发给你们。按照《湖南省规范行政裁量权办法》第十四条规定,行政执法指导案例公布以后,相关行政执法部门处理与行政执法指导案例相同的行政事务时,除法律法规依据和客观情况变化外,应当参照州人民政府发布的典型案例。

                                                                                  

                                                                                               湘西自治州人民政府

                                                                                                 2015年11月5日

 

湘西自治州2015年行政执法指导案例

  

 

1、凤凰县XX医院违法使用使用未经注册的医疗器械“J型导管”行政处罚案 (XXCC2015〕第1号)……………1

2、李X擅自经营出版物行政处罚案

XXCC2015〕第2号)………………………………8

3、湘西自治州YXQRZP有限公司未按规定申报少缴税款税务行政处罚案(XXCC2015〕第3号) ………………13

4、湖南XXX电梯股份有限公司安装的电梯未经检验合格交付使用案 (XXCC2015〕第4号)…………………23

5、湖南湘西凤凰县XX分公司未按照建设工程规划许可证规定进行建设行政处罚案

XXCC2015〕第 5………………………………28

 

 

 


凤凰县XX医院违法使用使用未经注册的医疗器械“J型导管”行政处罚案

XXCC2015〕第1号)

 

行政执法机关:湘西自治州食品药品监督管理局(以下简称州食品药品监督管理局)

当事人:凤凰县XX医院

一、案件事实

2015525,在全州医疗器械五整治回头看专项检查中,州食品药品监督管理局执法人员在凤凰县XX医院药品、医疗器械耗材仓库,医疗器械耗材存放货架耗材产品合格区内查获一医疗器械产品:J型导管,数量1支。该产品外包装标示产品名称为:J型导管(国产材料),规格型号:双JF5L260),生产批号:201404A,灭菌批号:20140430,失效日期:20170429,产品注册证:苏食药监械(准)字20122660325号,制造商:张家港市某医疗器械有限公司,电话:0512-587107XX,质量存疑。

2015525,经核查该院提供的苏食药监械(准)字20122660325号《医疗器械注册证登记表》,发现该医疗器械注册证登记表上的标示产品名称为:J型导管,规格型号:双JF5,电话:0512-895801XX。据此,可证实该院采购的医疗器械产品J型导管的实物外包装标示信息内容与该医疗器械产品的《医疗器械注册证登记表》信息内容不相符,且该院不能提供与上述医疗器械产品外包装信息内容相符的医疗器械注册证及医疗器械注册证登记表。州食品药品监督管理局执法人员当场对库存的1支产品进行了扣押。

2015528,报请局领导审批,决定立案调查。

经查实,2014108日,凤凰县XX院从湘西州JD医疗器械有限公司购进医疗器械产品J型导管”,数量:10支。截至2015525日,其中9支已用于临床,临床使用价为45/支,库存数量1支。

凤凰县XX医院对使用未经注册的医疗器械J型导管的违法事实认定无异义,放弃了陈述和申辩。201561日本案调查终结。

经州食品药品监督管理局法规科审核,州食品药品监督管理局合议和集体案审讨论后,201562日,州食品药品监督管理局向凤凰县XX医院送达了《听证告知书》((州)食药监(械)听告〔201527),告知凤凰县XX医院拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其陈述、申辩和听证的权利。201565日,凤凰县XX医院副院长樊XX代表该医院表示对拟作出的行政处罚决定没有异议,放弃听证权。

201568,州食品药品监督管理局负责人对该案进行了审查,认为该案事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。69日,州食品药品监督管理局制作了《行政处罚决定书》((州)食药监(械)罚字〔201527),同时,采取直接送达方式将《行政处罚决定书》((州)食药监(械)罚字〔201527)送达凤凰县XX医院,该院副院长樊XX在送达回执上签字确认。

二、法律适用

《医疗器械监督管理条例》第四十条规定:“医疗器械经营企业、使用单位不得经营、使用未经注册、无合格证明文件以及过期、失效或淘汰的医疗器械”。《医疗器械监督管理条例》第六十六条第三款规定:“有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法生产、经营或者使用的医疗器械;违法生产、经营或者使用的医疗器械货值金额不足1万元的,并处2万元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至由原发证部门吊销医疗器械注册证、医疗器械生产许可证、医疗器械经营许可证:……()经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械的”。凤凰县XX医院违法使用未经注册的医疗器械J型导管的行为违反了《医疗器械监督管理条例》第四十条规定,应按照《医疗器械监督管理条例》第六十六条规定予以处罚。

三、决定结果

州食品药品监督管理局制作了《行政处罚决定书》((州)食药监(械)罚字〔201527),对凤凰县XX医院作出如下处罚决定:1、没收无医疗器械注册证的产品“J型导管”数量1支;2、处以45000元的罚款。凤凰县XX医院应在收到行政处罚决定书之日起15日内到指定缴款银行缴纳罚款,逾期未缴纳的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定,每日按罚款数额的3%加处罚款;加处罚款数额不超过罚款本金。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

州食品药品监督管理局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。凤凰县XX医院对州食品药品监督管理局收集的证据未提出不同意见。这些证据证明凤凰县XX医院违法使用未经注册的医疗器械行为的事实、性质、情节及危害程度。

1该院医疗机构执业许可证及中华人民共和国组织机构代码证复印件各一份,证明该院属于合法的医疗机构;

2J型导管”实物外包装一张,院方提供的该产品医疗器械注册证及医疗器械注册登记表复印件各一份,证明实物外包装标示的相关内容与医疗器械注册证的标示内容不相符,应定性为“无医疗器械注册证书”的医疗器械;

3、该院关于“J型导管”的情况说明一份,证明该院已将该无医疗器械注册证产品“J型导管”9支用于临床,库存1支,临床使用价为45/支,货值金额为450元;

4、现场检查笔录一份、扣押决定书一份、扣押物品清单一份,证明该院已将未经注册的医疗器械产品“J型导管”9支用于临床的基本情况,库存1支已予扣押。

5、对该院药品、医疗器械耗材仓库保管员龙XX的调查笔录一份、验收入库单复印件一份,证明该院购进外包装标示产品名称:J型导管(国产材料),规格型号:JF5L260),生产批号:201404A,灭菌批号:20140430,失效日期:20170429,产品注册证:苏食药监械(准)字20122660325号,制造商:张家港市某医疗器械有限公司,电话:0512-587107XX的产品,数量:10支;

6、湘西自治州JD医疗器械有限责任公司的《医疗器械经营许可证》复印件一份、该公司法人罗XX的身份证复印件一份;医疗器械产品:J型导管的医疗器械产品注册、医疗器械注册登记表复印件各一份;湘西自治州XXX医疗器械有限责任公司的销售清单复印件一份,证明该院是从正规渠道购进的10支涉案产品。

以上证据均经当事人质证和签字认可。

(二)对依据选择理由的说明

凤凰县XX医院对购进的医疗器械J型导管疏于验收管理,未按产品医疗器械注册证相关信息进行核对验收后再入库并使用,其行为违反了《医疗器械监督管理条例》第四十规定,构成使用未经注册医疗器械的违法行为,应按照《医疗器械监督管理条例》第六十六条规定给予行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

州食品药品监督管理局根据查明的违法事实和法律依据,拟对凤凰县XX医院作出行政处罚,凤凰县XX医院在陈述中对违法事实、理由、适用的法律依据及拟作出的处罚决定没有异议。

关于对凤凰县XX医院违法使用未经注册的医疗器械违法行为罚款额度问题。《医疗器械监督管理条例》第六十六条的规定:“有下列情形之一的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正,没收违法生产、经营或者使用的医疗器械;违法生产、经营或者使用的医疗器械货值金额不足1万元的,并处2万元以上5万元以下罚款;……(三)经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械的。……”,《湖南省食品药品监督管理局规范行使药品和医疗器械行政处罚裁量权的规定》第十条规定:“当事人有下列情形之一的,应当按一般违法行为处罚:……;(二)首次违法,不涉及假劣药品和不合格医疗器械且违法行为未造成危害后果的;……;当事人具有减轻处罚情节的,应当在法定处罚幅度以下给予行政处罚”,凤凰县XX医院在我局执法人员检查发现该违法事实后,能主动终止该违法行为,并积极配合我局调查,且涉案货值金额较小仅450元,但该涉案医疗器械产品“J型导管”属高风险医疗器械,使用后易对患者造成不同程度的损害后果。因此参照基准处以45000元的罚款。

五、告知权利

凤凰县XX医院如不服本行政处罚决定,可在接到《行政处罚决定书》((州)食药监(械)罚字〔201527)之日起60日内,依法向湖南省食品药品监督管理局或者湘西自治州人民政府申请行政复议,或者在6个月内依法向吉首市人民法院提起行政诉讼。逾期既不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,州食品药品监督管理局将申请人民法院强制执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

X擅自经营出版物行政处罚案

XXCC2015〕第2

 

行政执法机关:湘西土家族苗族自治州文化市场综合执法局(以下简称州文化市场综合执法局)

当事人:李X

一、案件事实

2014611,李X在吉首市某中心开办图书展销会。2014612日下午,州文化市场综合执法局执法人员罗XX、侯XX、李XX出示证件后,对该中心图书展销会进行现场检查,发现该图书展销活动没有相关备案及其他手续,现场拍照取证并制作了《现场检查(勘验)笔录》。

2014613,经州文化市场综合执法局法制监督科审核,州文化市场综合执法局负责人批准立案,指定罗XX、李XX办理此案。

2014613,执法人员罗XX、李XX依法对当事人李X进行了调查询问,告知了当事人有陈述和申辩的权利,制作了相应的《调查询问笔录》。当事人李X承认了其在吉首市某中心办图书展销活动没有取得相关审批手续,对执法人员的调查询问没有异议。经调查李X违法事实成立,应当依法给予行政处罚。

2014616,州文化市场综合执法局向李X下达了《行政处罚事先告知书》(湘(州)文罚告字〔2014〕第0101号),告知拟作出行政处罚的事实,理由和依据,及其依法享有的陈述、申辩和听证权利。李X放弃了陈述、申辩和听证权利。

2014619,州文化市场综合执法局法制监督科对处理意见予以审查,提出意见,报局负责人,经审定,认为证据确凿,理由充分,依据准确,程序合法,处理意见适当。

    二、法律适用

    X无相关经营手续,擅自从事图书等出版物销售,违反了《出版管理条例》第三十五条“从事出版物零售业务的单位和个体商户,须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可”的规定,应依据《出版管理条例》第六十一条“未经批准,擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位,或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的,由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔;依照刑法关于非法经营罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款,违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款;侵犯他人合法权益的,依法承担民事责任。”之规定予以处罚。

三、决定结果

2014619,州文化市场综合执法局向李X下达了《行政处罚决定书》(湘(州)文罚字〔2014〕第0101号),处罚决定如下:1、责令停止图书展销活动;2、罚款陆仟元圆整(¥6000.00元)。当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起停止图书展销活动,并于15日内缴纳罚款至湘西自治州政务中心罚没款专户,逾期不缴纳的,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定,每日按罚款数额3%加处罚款。

同日,州文化市场综合执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达李X并告知如不服该行政处罚决定享有申请行政复议及行政诉讼的权利,李X当场表示对行政处罚无异议并在《送达回证》上签收。李X当日停止了图书展销活动并自行缴纳了罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

州文化市场综合执法局对该案的调查取证,程序符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。李X对州文化市场综合执法局调查收集的证据没有提出不同意见。

1、某体育中心图书展销会负责人李X的中华人民共和国居民身份证的复印件,证明李X具备承担行政法律责任的能力;

2、行政执法人员制作的《现场检查(勘验)笔录》、《调查询问笔录》、现场检查拍摄的照片两张,证明李X无经营手续擅自在吉首市某体育中心从事图书展销活动的违法事实成立。

(二)对依据选择理由的说明

X无经营手续在某体育中心从事图书展销活动,违反了《出版管理条例》第三十五条之规定,应按照《出版管理条例》第六十一条之规定给予行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

关于对李X在某体育中心图书展销会没有经营手续从事图书展销活动的处罚,应当按照《出版管理条例》第六十一条规定“未经批准,擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位,或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务,假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的,由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔;依照刑法关于非法经营罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款,违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款;侵犯他人合法权益的,依法承担民事责任。”予以处罚。参照《湖南省新闻出版局(版权局)行政处罚裁量权基准》第一章第一节第一条《出版管理条列》第六十一条的行政处罚裁量权基准的规定:“较轻违法行为的表现情形:有本条所列任何一种违法行为,违法经营额不足5000元或没有违法经营额的。处罚基准:依法予以取缔,没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备,并处3万元以下的罚款。没有违法经营额的,可以不处罚款。”本案中,李X在吉首市某中心图书展销会违法经营额不足5000元,又能主动配合查处违法行为,因此比照较轻违法行为的处罚基准予以处罚:1、责令停止图书展销活动;2、处以罚款6000元。

五、告知权利

当事人如不服处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向湖南省新闻出版局或湘西自治州人民政府申请行政复议;也可以在3个月内直接向吉首市人民法院提起行政诉讼。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条之规定,在行政复议或行政诉讼期间不停止执行行政处罚。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,州文化市场综合执法局将依法申请人民法院强制执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湘西自治州YXQRZP有限公司未按规定申报少缴税款税务行政处罚案

XXCC2015〕第3

 

行政执法机关:吉首市地方税务局稽查局

当事人:湘西自治州YXQRZP有限公司

一、案件事实

2014911,吉首市地税稽查局接到湘西自治州地方税务局稽查局税收违法检举事项交办函(州地税举交〔20146),交办查处湘西自治州YXQRZP有限公司案件。经吉首市地税局稽查局局长批准,决定立案查处,指派检查二组进行检查。

检查二组执法人员在出示税务检查证后,于20141016日至1110日,对湘西自治州YXQRZP有限公司实施进户检查,对该公司2012820日至20131231日期间的会计报表、账簿、凭证及有关资料进行审核,重点检查该公司涉税情况及建筑安装票据取得情况。检查方法主要采用逆查法和详查法。

经检查发现违法事实:

    1、城镇土地使用税部分

    (1)已申报缴纳城镇土地使用税27034.60元(详见(141)湘地证01719330):

    (2)税收自查申报情况:不开展税收自查。

    (3)检查情况

    该公司于20121012日取得土地使用权证一本(证号:吉国用(2012)第4-5-3号),土地面积13517.30平方米。

根据《中华人民共和国城镇城镇土地使用税暂行条例》第三条、第四条及《湖南省财政厅湖南省地税局关于城镇城镇土地使用税地段等级税额标准方案的批复》(湘财〔200851);吉政〔200831号,按照土地红线图范围该单位应缴土地使用税:

    2012年应缴城镇土地使用税:13517.30×2÷12×2=4505.77元。

    2013年应缴城镇土地使用税:13517.30×2=27034.60

    合计应缴纳城镇土地使用税:4505.77+27034.60=31540.37

    已缴纳城镇土地使用税27034.60元,经税务稽查应补缴  城镇土地使用税:31540.37-27034.60=4505.77元。

    2、印花税部分

    1)已申报缴纳印花税3851.30元(详见(141)湘地证0116940001720907):

    2)税收自查申报情况:不开展税收自查。

    3)检查情况

    根据《中华人民共和国印花税暂行条例》第二条、第三条规定:

    ①该公司于201282通过挂牌出让方式取得土地一块。竞拍成交价和交易服务费共计3702600.00元,应缴纳产权转移书据印花税:3702600.00×0.05%=1851.30元。

    ②该公司于20121012日取得土地使用权证一本。应缴纳印花税5.00元。

    ③该公司20135311号凭证列支邮政银行贷款2000000.00元,应缴纳借款合同印花税2000000.00×0.005%=100.00元。

    ④该公司2012820日成立,注册资本400万元,应缴纳资金账簿印花税:4000000.00×0.05%=2000.00元。

    ⑤该公司2012919日、201347日、201349日、2014114日共签订建筑安装合同四份,合同金额1698800.00元,应缴纳建筑安装合同印花税1698800.00×0.03%=509.64509.60元。

    合计应缴纳印花税:

    1851.30+5.00+100.00+2000.00+509.60=4465.90

    已缴纳印花税3851.30,经稽查应补缴印花税4465.90-3851.30=614.60

3、个人所得税部分

1)已代扣代缴个人所得税0

2)税收自查申报情况:不开展税收自查。

3)检查情况

经审核该单位于20129月开始发放工资。经审核20129月至201312月工资表发现其201311月该单位发放工资应代扣工资薪金个人所得税(其余月份无问题):

李某:(2800+1000-3500)×3%=9

    田某:(2800+1000-3500)×3%=9

    圣某:(2800+1000-3500)×3%=9

    何某:(2800+1000-3500)×3%=9

    罗某:(2800+1000-3500)×3%=9

    合计应代扣代缴个人所得税9×5=45元,已代扣代缴个人所得税0元,应补代扣代缴个人所得税45元。

    4、发票检查及其他情况

    根据举报事项,检查组对湘西自治州YXQRZP有限公司建筑安装发票开具和其所取得的其他发票进行检查,经检查发现以下问题:该公司2012年至2013年进行了土地三通一平(含保坎、建筑物基础)、钢构厂房、房屋建筑、大门围墙四项工程。该四项工程已施工完毕尚未进行竣工结算,已计入公司成本费用。该公司现工程已基本完工并投入使用。截止到检查组入户检查,该公司通过预付账款科目借方共计支付建筑安装工程款1617505.00元,尚未取得建筑安装发票。对于该公司已完工项目支付工程价款未取得正规票据的行为,责令该公司督促施工企业取得建筑安装统一发票1617505.00元,并同时责令其尽快进行竣工验收工作。后该公司按照规定取得正规票据。

查明违法事实后,2014113日,检查二组向该公司下达《税务事项通知书》,告知其查明的违法事实及该公司享有的陈述、申辩权利。该公司未提出异议。1114日,经吉首市局稽查局对该案的违法事实、理由、依据及办案程序、处理意见进行集体审理,提出意见。123日,吉首市局税务案件审理委员会组织审理会,对该案进行集体讨论,认为案件违法事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序正当,处理意见适当。

20141210,吉首市地税稽查局向湘西自治州YXQRZP有限公司送达《税务处理决定书》(吉地税稽处〔2014 002号)、《税务行政处罚事项告知书》(吉地税稽罚告〔2014002号),告知该公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其有陈述、申辩的权利。该公司书面表示对处理决定及拟处罚意见无异议。同日,执行组采取直接送达方式,将《税务行政处罚决定书》(吉地税稽罚〔2014002号)向湘西自治州YXQRZP有限公司送达,该公司财务负责杨某在《送达回证》上签字确认。20141216日,该公司按规定解缴税款5165.37元,滞纳金863.33元,罚款2582.69元。

二 、法律适用

(一)对未履行纳税义务的处理依据

1、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定:纳税人不进行纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金。对该公司未按照规定申报少缴的印花税614.60元、城镇土地使用税4505.77元,由吉首市地方税务局稽查局追缴入库。

    2、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条的规定:纳税人未按照规定期限缴纳税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。对该公司未按规定申报少缴的印花税、城镇土地使用税按规定从滞纳之日起加收滞纳金。

(二)对未履行代扣义务的处理依据

依照《中华人民共和国个人所得税法》第一、二、三、六、八条及《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第五、八、一十八条规定,该公司20129月至201312月应扣未扣工资薪金个人所得税合计45.00元。依照《国家税务总局关于贯彻<中华人民共和国税收征收管理法>及其实施细则若干具体问题的通知》(国税发〔200347号)第二条第三款之规定,责成该公司将上述应扣未扣的45.00元个人所得税予以补扣并解缴。

(三)行政处罚依据

    1、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定:纳税人不进行纳税申报,不缴或少缴应纳税款的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。对该公司未按照规定申报缴纳的印花税614.60元、城镇土地使用税4505.77元,处不缴或该少缴税款0.5倍罚款共计2560.19元,其中印花税307.30元,城镇土地使用税2252.89元。

2、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定:扣缴义务人应扣未扣、应收而不收的税款的,由税务机关向纳税人追缴税款,对扣缴义务人处应扣未扣,应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。对该单位应扣未扣工资薪金个人所得税45.00元,处0.5倍罚款计22.50元。

三、决定结果

对当事人作出行政处罚决定如下:1、对该公司未按照规定申报缴纳税款的行为,处以罚款共计2560.19元,其中印花税307.30元,城镇土地使用税2252.89元。2、对该公司应扣未扣工资薪金个人所得税的行为,处以罚款计22.5元。当事人应当自接到本决定书之日起15日内到吉首市地税局办税服务中心缴纳罚款。

四、说明理由

(一)对证据采信理由说明

吉首市地税稽查局对该案的调查取证,符合《行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《税务稽查工作规程》的有关规定。湘西自治州YXQRZP有限公司对吉首市地税稽查局收集的证据未提出不同意见,这些证据足以证明该公司不申报少缴纳税款的行为事实、性质、情节及社会危害程度。

1、湘西自治州YXQRZP有限公司《营业执照》复印件,证明该公司具有承担行政法律责任的能力。

2、湘西自治州YXQRZP有限公司《营业执照》复印件、《税务登记证》副本复印件、《组织机构代码证》副本复印件证明稽查主体认定准确。

3、检查人员收集以下证据,证明该公司存在不申报少缴纳税款的行为事实:

1)已申报缴纳城镇土地使用税27034.60元(详见(141)湘地证01719330):

2)已申报缴纳契税148104.00元(详见(20111)湘地税转电NO.02362368

3)已申报缴纳印花税3851.30元(详见(141)湘地证0116940001720907):

4)经责令取得建安安装发票五份;发票号码分别为:4001615440016124400137814001615240016153.

5)会计记账凭证等资料、建安合同、协议;工资表等资料复印件合计143页。

(二)对依据选择理由的说明

《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定:纳税人不进行纳税申报,不缴或者少缴应纳税款的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金。《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条的规定:纳税人未按照规定期限缴纳税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。对该公司未按照规定申报少缴印花税、城镇土地使用税的税款,由吉首市地方税务局稽查局追缴入库,并从滞纳之日起加收滞纳金。

《中华人民共和国个人所得税法》第一条、第二条、第三条、第六条、第八条及《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第五条、第八条、第一十八条规定,该公司20129月至201312月应扣未扣工资薪金个人所得税合计45.00元。应当按照《国家税务总局关于贯彻<中华人民共和国税收征收管理法>及其实施细则若干具体问题的通知》(国税发〔200347号)第二条第三款之规定,责成该公司将上述应扣未扣的45.00元个人所得税予以补扣并解缴。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定:纳税人不进行纳税申报,不缴或少缴应纳税款的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。对该公司未按照规定申报缴纳的印花税、城镇土地使用税的行为,应处罚款。

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定:扣缴义务人应扣未扣、应收而不收的税款的,由税务机关向纳税人追缴税款,对扣缴义务人处应扣未扣,应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。对该单位应扣未扣工资薪金个人所得税的行为,应处罚款。

(三)对税务行政处罚裁量权执行理由的说明

对湘西自治州YXQRZP有限公司不进行纳税申报,不缴或少缴应纳税款的行为及应扣未扣、应收而不收的税款的行为,予以行政处罚罚款数额问题:

1、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十四条第二款规定:纳税人不进行纳税申报,不缴或少缴应纳税款的,由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金,并处不缴少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。结合《湖南省地方税务局公告》(2011年第12号文件)规定,税务行政处罚裁量权执行基准中:纳税人不进行纳税申报,不缴或少缴应纳税款金额在50万元以下的,处不缴或者少缴税款50%以上1倍以下的罚款。该公司未按照规定申报缴纳的印花税614.60元、城镇土地使用税4505.77元,数额属于50万元以下金额,且该公司在接到税务处理决定书后及时补缴税款,主动消除危害后果。因此吉首市地方税务局稽查局对该公司处以法律规定最轻的罚款额度即处少缴税款0.5倍罚款共计2560.19元,其中印花税307.30元,城镇土地使用税2252.89元。

2、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十九条规定:扣缴义务人应扣未扣、应收而不收的税款的,由税务机关向纳税人追缴税款,对扣缴义务人处应扣未扣,应收未收税款百分之五十以上三倍以下的罚款。结合《湖南省地方税务局公告》(2011年第12号)文件规定,《税务行政处罚裁量权执行基准》中:扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的。未造成税款流失的,处应扣未扣、应收未收税款50%1倍的罚款。该公司在接到税务机关处理决定后已补扣补缴工资薪金个人所得税,主动消除危害后果。因此吉首市地方税务局稽查局对该公司处以法律规定最轻的罚款额额即处应扣未扣工资薪金个人所得税0.5倍罚款计22.50元。

五、告知权利

如不服本行政处罚决定,自收到本处罚决定书之日起,可以在60日内依法向吉首市地方税务局申请行政复议,也可以在3个月内依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不缴纳罚款的每日按罚款数额的3%加处罚款。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,本机关将依法采取强制执行措施或者申请人民法院强制执行。

 

湖南XXX电梯股份有限公司安装的电梯未经检验合格交付使用案
XXCC2015〕第4

 

行政执法机关:湘西自治州质量技术监督局

当  事  :湖南XXX电梯股份有限公

一、 案件事实

20141121,湘西州质量技术监督局行政执法人员龙XX、彭XX处理投诉(受[2014]16号),对吉首市XX房地产开发有限公司开发的XXXX楼盘安装的电梯进行检查,检查发现该楼盘四台电梯正在运行且轿厢内无检验合格标志。湘西州质量技术监督局于20141124日报局领导批准对该情况进行立案调查。经调查,该楼盘电梯由湖南XX电梯股份有限公司下属子公司XX电梯有限公司安装,未经检验合格已交付使用。20141218日我局行政执法人员再次对该楼盘电梯进行检查,该楼盘四台电梯依然未经检验合格正在使用,执法人员现场下达了《责令改正通知书》;201519日,执法人员再次对该楼盘电梯进行检查,该楼盘四台电梯依然未经检验合格正在使用。湘西州质量技术监督局于2015123日召开了行政案件审理,经审理达成一致,认定湖南XX电梯股份有限公司安装电梯未经检验合格交付使用的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》,湘西州质量技术监督局于2015123日直接送达了《行政处罚告知书》,告知该公司委托人我局拟作出行政处罚的事实、理由及依据,并告知其享有陈述、申辩和听证的权利,该公司委托人员在《送达回证》上签收。当事人未对处罚决定提出异议,放弃了陈述、申辩和听证权。

二、 法律适用

《中华人民共和国特种设备安全法》第二十五条:“锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程,应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合格的,不得出厂或者交付使用。”《中华人民共和国特种设备安全法》第七十九条规定:“违反本法规定,特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程,未经监督检验的,责令限期改正;逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销生产许可证。”湖南XX电梯股份有限公司安装并交付使用未经检验合格的电梯的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第二十五条的规定,应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》第七十九条予以处罚。

三、 决定结果

2015127,经湘西州质量技术监督局负责人批准,对湖南XX电梯股份有限公司作出如下行政处罚决定:1、责令停止使用,经监督检验合格后方可使用;2、罚款人民币伍万圆整(¥50000.00)。湘西州质量技术监督局工作人员当日将《行政处罚决定书》直接送达了该公司委托人,该委托人在《送达回证》上签收。当事人应当自收到本决定书之日起十五日内将上述罚款缴至建设银行XXXX支行,账户:XXXX,账号:XXXX。逾期不履行本行政处罚决定的,本局将依法采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)申请人民法院强制执行。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

州质量技术监督局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。

1. 湖南XX电梯股份有限公司《企业法人营业执照》、法人身份证的复印件,证明湖南XX电梯股份有限公司具备承担行政法律责任能力。

2.投诉举报材料、现场检查记录、对吉首市XX房地产开发有限公司的调查记录、对电梯操作人员的调查记录、现场照片等证明该楼盘电梯已经投入使用。

3. 对湖南XX电梯股份有限公司的调查记录、检验结果为复检不合格的电梯监督检验报告等证明交付使用的电梯未经检验合格。
  湘西州质量技术监督局依法调取的上述证据,当事人未提出异议。这些证据围绕电梯未经检验合格就交付使用的违法事实,相互印证,形成了完整的证据链,具备关联性、合法性和真实性,湘西州质量技术监督局予以采信。

(二)对依据选择理由的说明

1.定性依据:湖南XX电梯股份有限公司安装的电梯未经检验合格交付使用的行为违反了《中华人民共和国特种设备安全法》第二十五条所规定的违法行为。

2.处罚依据:对湖南XX电梯有限公司行为处理适用于《中华人民共和国特种设备安全法》第七十九条。

(三)对决定裁量理由的说明。

《中华人民共和国特种设备安全法》第七十九条规定:“违反本法规定,特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程,未经监督检验的,责令限期改正逾期未改正的,处五万元以上二十万元以下罚款;……”《湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法》第九条的规定:“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;……(五)积极配合行政机关检查,在规定的时间、地点接受询问、如实回答问题,并如实提供有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函件和其他资料的;……”。本案当事人在行政执法人员开展调查时,能积极配合,如实回答问题并如实提供相关资料,主动对未检电梯进行整修并申请检验,其违法行为未对人民群众生命财产安全造成实质危害,按照过罚相当原则,决定依法从轻对其进行行政处罚,决定处以罚款50000元。

四、告知权利

行政相对人如对本行政处罚决定不服,可在接到本行政处罚决定之日起六十日内向湖南省质量技术监督局或湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议,也可以在三个月内依法向吉首市人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

湖南湘西凤凰县XX分公司

未按照建设工程规划许可证规定进行建设

行政处罚案

XXCC2015〕第 5

 

行政执法机关凤凰县城区景区管理行政执法局(简称凤凰县执法局

当事人:湖南湘西凤凰县XX分公司

一、案件事实

201532凤凰县执法局规划执法大队执法人员向XX、莫XX在日常巡查中发现湖南湘西凤凰县XX分公司在凤凰县沱江镇土桥垅路建设房屋,未经凤凰县城乡规划管理局批准,在规划审批一层的基础上加建第二层,其建设行为涉嫌未按照建设工程规划许可证的规定进行建设。同日,凤凰县城乡规划管理局向凤凰县执法局发送《城乡规划违法(章)行为处罚认定书》(凤规函〔201544号),将湖南湘西凤凰县XX分公司违法(章)建设情况及处理意见告知凤凰县执法局。

201533,经凤凰县执法局分管负责人批准立案,指定由该局规划执法大队负责对湖南湘西凤凰县XX分公司涉嫌未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行调查。规划执法大队指定行政执法人员石XX、莫XX办理此案。同日,行政执法人员经出示行政权利告知书后,依法湖南湘西凤凰县XX分公司建房所在地进行现场检查,制作《现场检查笔录》、《现场示意图》,依法调取了湖南湘西凤凰县XX分公司的营业执照、法定代表滕XX和授权委托人傅XX的身份证以及《XXX门面审批资料》等文件。执法人员询问了授权委托人傅XX,向其了解该项目的建设规模、层数、面积,并要求其提供相关的规划审批手续。傅XX陈述了未按照建设工程规划许可证的规定进行超层建设的事实。执法人员还调查了该项目承租承建人石XX,进一步核实情况。执法人员制作了相关《询问笔录》、《调查笔录》。同时,凤凰县执法局向湖南湘西凤凰县XX分公司下发了《责令停止违法行为通知书》,责令立即停工建设。201539日,执法人员约请湖南湘西凤凰县XX分公司对所有证据发表意见,制作了《证据发表意见登记表》,当事人表示对所有证据均无异议,授权委托人傅XX在《证据发表意见登记表》签字,按上指膜确认

201539,凤凰县执法局完成了本案的调查,形成了案件调查终结报告,经调查查明:20147月湖南湘西凤凰县XX分公司作为临时性建筑向凤凰县规划局依法审批的建筑面积为397.620153月经执法人员巡查发现湖南湘西凤凰县XX分公司未按照建设工程规划许可证规定建设,导致该项目在原审批一层的基础上加建第二层,总建筑面积为872平方米,超出审批面积474.4平方米,建设工程造价金额共计872000元。。

2015310,凤凰县执法局集体讨论认为该案事实清楚,证据确凿,依据准确,程序正当,处理意见适当。同日,向湖南湘西凤凰县XX分公司送达了《行政处罚事先告知书》,告知湖南湘西凤凰县XX分公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知湖南湘西凤凰县XX分公司陈述、申辨及听证的权利。该公司授权委托人傅XX代表公司明确表示放弃陈述、申辩和听证的权利。

二、法律适用

《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条:“建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。……”,《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款……”,《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十一条的规定:“违反本办法规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设,当事人应当自接到停止建设通知之日起立即停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款……”。湖南湘西凤凰县XX分公司未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定,应按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十一条的规定予以处罚。

三、决定结果

凤凰县执法局分管负责人批准,对湖南湘西凤凰县XX分公司作如下行政处罚决定:给当事人处建设工程造价5%的罚款,总金额为肆万叁仟陆佰元整(¥43600.00)人民币,同时责令当事人改正违法行为。当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内履行上述处罚决定,并将罚款缴至指定银行。

2015313制作了《行政处罚决定书》(凤执法规处罚字2015028号)。同日,凤凰县执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达湖南湘西凤凰县XX分公司。湖南湘西凤凰县XX分公司授权委托人傅XX在送达回证上签字、按上指膜确认。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

凤凰县执法局对本案的调查取证,符合《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。湖南湘西凤凰县XX分公司对凤凰县执法局收集的证据无异议,这些证据能证明湖南湘西凤凰县XX分公司违法(章)建设的事实、性质、情节。

1、《湖南湘西凤凰县XX分公司营业执照》、被委托人身份证等资料复印件,证明了湖南湘西凤凰县XX分公司具备承担行政法律责任能力;

2、凤凰县城乡规划管理局审批湖南湘西凤凰县XX分公司门面建设等相关资料复印件,证明湖南湘西凤凰县XX分公司建设房屋经办理规划审批建房的层数、面积等事实;

3、《现场检查笔录》、《现场示意图》、《询问笔录》、《调查笔录》,证明当事人湖南湘西凤凰县XX分公司未按照建设工程规划许可证规定进行超层、超面积建设的事实;

4、《城乡规划违法(章)行为处罚认定书》(凤规函〔201544号)、《报告》,证明湖南湘西凤凰县XX分公司的建筑在城市总体规划区域内,未按照建设工程规划许可证的规定进行建设行为属可实施行政处罚范围。

(二)对依据选择理由的说明

湖南湘西凤凰县XX分公司未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条的规定,应按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》第五十一条等规定给予行政处罚,同时责令改正。

(三)对决定裁量理由的说明

关于湖南湘西凤凰县XX分公司未按照建设工程规划许可证规定进行建设行为的罚款数额问题,依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十一条的规定,法定的罚款额度为,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

适用《凤凰县城区景区管理行政凤凰县执法局行政处罚裁量基准》第二章第一节第一条规定,一般违法行为的表现情形“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响……。”处罚基准: ……在责令期限内未改正或改正未达到要求的,处以建设工程造价5%的罚款。”《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第五条第(三)项的规定,“对按期改正违法建设部分的,处建设工程造价5%的罚款”的具体标准。

湖南湘西凤凰县XX分公司在执法调查过程中,能积极配合调查,按要求整改,减轻了违法行为危害后果,综合考虑对湖南湘西凤凰县XX分公司处建设工程造价5%的罚款适宜。

五、告知权利

根据《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定,湖南湘西凤凰县XX分公司如不服本处罚决定,可以在收到本决定书之日起60日内向凤凰县人民政府申请行政复议或者3个月内向凤凰县人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

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